理顺产权精心试验——山东淄博周村区股份合作制的探索与实验 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：股份合作制在农村

　　理顺产权精心试验
——山东淄博周村区股份合作制的探索与实验
李鑫
素有“天下第一村”之称的山东省淄博市周村区，１９９２年各项经济指标进入全省上游，乡镇企业发展速度年均保持在３０％以上。
周村经济之所以出现这样的良好发展势头，其中一个重要原因是实行了股份合作制。
六项内容
周村是国务院确定的农村改革试验区，他们的股份合作改革试验内容主要有６个方面：
一、合理确定股权，明晰产权关系。在企业股权的设置上，确定了三种股权和一项“扶持基金”，一是集体股，二是法人股，三是个人股；扶持基金即国家对企业采取优惠政策，减免税所形成的财产。所谓集体股是指乡村社区行政组织对企业的原始投入及历年所追加的投入与企业自有资产所形成的股份；法人股是指本企业以外的其他企业、科研单位和大专院校等社团法人向该企业投入的股份；个人股是指企业内部职工和企业以外的其他社会自然人向该企业投入的股份。
对于企业股权的确定，大体有三个方面的做法。一是对于老企业，通过资产评估确定现值，并把企业的净资产按照“三七”比例划分为职工基本股和乡村集体股。职工基本股按照工龄长短、工资级别和岗位职务等条件折股量化到人，对于这部分股份，个人只有受益权而没有所有权，不准转让、买卖和继承。职工个人在分配到企业基本股的同时，再向企业投入相同数额的风险股，否则得不到基本股。二是把企业内部职工原来的风险抵押金和集资，转为股份投资入股，实行按股分红。三是对于新建企业，均按参股各方所投资产的价值确定股份，新招收的职工均带资带股进厂，企业一建立就形成内部职工持股的股份合作制企业。
二、正确处理积累与分配的关系，建立合理的分配机制。企业实行股份合作制后，为了保证乡村的提留不减少，在积累与分配方面，实行企业在税前确保上交１０％的社会补助性开支后，税后利润一般按“五、四、一”或“六、三、一”的比例分别用于企业的扩大再生产，按股分红和职工的福利或奖励基金。
三、实行政企分开、两权分离，建立较健全的企业内部管理机制。在企业内部，实行了股东（代表）大会制度，以股权表决的方式选举产生董事会与监事会。把原乡镇企业的主管部门——乡镇经委，改造转换成为乡镇企业集团（控股）总公司，由总公司委派代表作为集体财产的股东参与企业的董事会。
四、规定风险责任，建立风险机制。周村规定，一经入股（主要是指普通股）不得退股，企业若亏损，各种股份将按一定比例分摊，股份同时贬值，优先股只保利息，普通股不得分红。
五、建章立制，搞好有关配套制度建设。在这方面周村主要抓了两点：一是建立健全了各类股份合作制企业的示范章程，二是适时配套了有关的政策规定。
六、创办股权转让中心，探索股权流转机制，为广大股民提供了一个交易的场所。经过全面推进，截至１９９２年底，全区的股份合作制企业达到了１０９７家，９５％以上的乡村企业、区属工业和国合流通企业以及９０％以上的街道校办企业实行了股份合作制。
五种类型
经过几年的实践与探索，周村区的股份合作制企业已经形成了五种类型：
横向参股联营型。其特点是生产要素的组合突破了地区、行业和所有制之间的界限。
财产折股合营型。其特点是对原来的乡村企业进行清产核资和资产评估，将企业净资产分别折为乡村集体股和职工基本股，同时，职工再根据占有基本股的份额，带资金入风险股。
职工入股共营型。主要是指新建企业，企业一建立就按照股份合作制的原则，明确股权，新招收的职工带资带股进厂。
农户参股合作型。其特点是由一、二个能人挑头，以农户为单位按照劳资双联、合作经营、对等分红的原则合股办厂。
多元复合共有型。其特点是既有企业内部职工的入股，又有企业外部的横向参股，并在一定范围内向社会吸股，形成多元单位、多种成分混合为一体的企业。
四大成效
一、转换了企业经营机制，找到了深化企业改革的突破口。企业的投资主体由单一化变为多元化；企业的投资者、经营者和劳动者的利益融为一体，使职工的主人翁地位得到真正意义上的体现。二、聚集了资金，缓解了企业资金短缺的矛盾。据统计，全区职工入股人数已达４５２３１人，占职工总数的９２．５９％，人均入股金额达到２２３０元。三、实现了生产要素的有效聚集和优化配置，找到了一个体现多种经济成分并存的组织形式。四、理顺了政企关系，规范了乡村行政组织对企业的管理行为。
周村的股份合作制改革还有一些需要完善的地方，例如单一的集体企业转换为股份合作制企业以后，政府及乡村行政组织职能的转换相对滞后，企业内部的运行机制需要进一步规范与完善，股权结构需要进一步调整等等。围绕这些问题，周村将继续向前探索。