正确处理文物保护与基本建设矛盾 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

　　正确处理文物保护与基本建设矛盾
中国文物学会副会长、教授谢辰生
最近一段时期，一些文物在建设过程中遭破坏的情况不断发生，甚至部分国家重点保护的珍贵文物，像广东虎门靖远炮台、四川都江堰、河南新郑郑韩故城等，也未能幸免，已经给国家宝贵的历史文化遗产造成重大损失。从全国范围来看，这种情况仍在继续发展。这是一个决定文物的存亡绝续的严重问题，应引起高度重视，严肃对待。
造成这种情况的主要原因就是有法不依。《文物保护法》对于处理文物保护与基本建设相互关系的基本原则、报批程序以及人们在保护文物方面的行为准则和违法责任，都有明确具体的规定。１９８７年国务院《关于进一步加强文物工作的通知》中明确指出，“任何部门、任何单位和个人都无权作出与这个法律相抵触的决定。”目前有些地方的领导人和决策者片面追求眼前利益和局部利益，置法律于不顾，不听劝阻，强作决定，导致文物破坏。这完全是一种违法行为，国家文化（文物）行政管理部门有权制止，直至提起诉讼，追究法律责任。但从根本上讲还是认识的问题，即怎样正确认识建设有中国特色的社会主义的问题。
建设有中国特色的社会主义，既包括物质文明建设，也包括精神文明建设，精神文明建设抓好了，可以更好地保证经济建设这个中心。
文物是我们祖先勤劳和智慧的结晶，是联结中华民族的强大精神纽带。作好文物保护并充分发挥其在各方面的积极作用，是建设社会主义精神文明的重要内容。因此，对于各地党政领导来说，绝不能把祖国文物当作包袱，而是要像李瑞环同志所讲的那样，“以对祖国、对民族、对历史、对子孙高度负责的态度，把自己管辖范围内的文物保护好”。
在我们这样一个具有悠久历史、地上地下遗产极为丰富的国家搞建设，往往会与文物保护发生矛盾。如何处理好二者关系，早在５０年代，在周恩来总理的关怀下，就确定了“重点保护，重点发掘，既对文物保护有利，又对基本建设有利”的方针。也正是周总理在五六十年代亲自处理解决了北京北海团城、古观象台等的保护问题，为我们提供了贯彻“两重两利”方针的范例。
当前，党的基本路线确定了以经济建设为中心，文物工作从总体上说，一定要围绕和服务于这个中心是毫无疑问的。但是处理一个具体建设项目与文物保护的矛盾，就不能简单地要求文物必须让路，而是应当从实际出发，对不同性质的矛盾采取不同的解决办法。一般地说，不可移动的文物是不能搬迁的，不仅要保护文物本身，而且要保护与之相关的环境，这是经过１００多年不断探索和总结，为国际社会普遍确认的原则。当然在特殊情况下，有的文物也可以搬迁，５０年代山西永乐宫的搬迁就是一例。但对像古观象台、虎门炮台这样的文物，就绝对不能迁移，只要离开原来位置，它的固有价值就全部消失了。实质上是破坏了一处真文物，又另造了一个假古董，是违反文物保护原则的。因此，在解决文物保护与基本建设矛盾问题的时候，一定要根据文物价值的高低和基建要求的条件，权衡利弊，区别对待，妥善处理。保护好祖国珍贵文物体现了国家的整体利益和长远利益，这也是大局。那种认为只有文物给基建让路才是顾大局的观点是不对的。
依法办事，是贯彻“两重两利”方针的前提和根本保证。按照《文物保护法》的规定，凡是大型基本建设项目如工厂、铁路、公路、水利工程，在选点、定线的时候，就要由建设部门和文物部门共同协作，进行文物调查、勘探，涉及到文物保护单位的，要确定保护措施，列入设计任务书。并且规定在文物保护单位内不得进行其它建设工程，如有特殊需要，必须履行报批手续。只有这样，才能使许多可能发生的矛盾得以事先解决。反之，等到矛盾已经发生再来处理，就很难达到“两利”，其后果往往不是文物遭到破坏，就是经济蒙受损失，不论哪种情况，归根到底，都是国家、民族利益受到损害。这是建国４０年来在工作实践中取得的一条基本经验。
“保护为主，抢救第一”方针，是中央确定的当前文物工作方针。依法正确处理文物保护与基本建设的矛盾，是贯彻这个方针的一个重要方面。各级文物行政管理部门也应加强调查研究，了解各项建设方面的信息，主动地为建设部门提供文物分布情况，密切协作。凡是重大的文物保护措施，一定要经过认真地倾听各方面的意见，做到决策的科学化、民主化。