阿根廷的“税务工程” [复制链接]

第7版(国际)
专栏：他山之石

　　阿根廷的“税务工程”
本报记者管彦忠
１９９１年以来，阿根廷政府的税收状况日益好转。全年税收达到１８１亿美元，比上年度增加了１４亿美元，尤其是增值税成倍增长。税收占国内生产总值的比重从１９９０年的１７．５％上升到１９９１年的２１．７％，到１９９２年底增加到２６．８％。政府的收支帐目上已经消灭了赤字。
最近，阿根廷经济部公共收入国务秘书卡洛斯·塔奇在总结税收经验时，将其归功于实施一项系统的“税务工程”，这项复杂的“工程”主要包括以下几个方面：
首先，实现“税收归国家”的目标。１９９２年初，国家处于高通货膨胀的局面，政府面临财政赤字，政府根据有关法律，大幅度增加了资产税和银行支票税，让富有者更多地承担纳税义务，并建立了较为完整的税收体制，力求将该收的税归入国库。目前税务总局的人员已从３年前的１万人增加到１．６万人，经过培训素质有所提高，并计划在去年内达到２万人。
其次，从１９９２年１月开始，实行新的发票制度，加强对工商界纳税情况的管理，同时要求广大消费者给予支持，不论是购买商品或是接受专业人员的服务，都应要求开具发票。过去只有２０％的商人开发票，逃税现象十分严重，政府强调“逃税是对社会的盗窃”。开始阶段商人们不大适应，目前已有９０％的商人遵守这一制度，并有１２０万新的纳税者到税务总局注册。
现代化的电子技术正在成为打击逃税、增加税收的重要辅助手段。税务总局为提高工作效率，及时掌握情况，做到耳聪目明，增加了电脑设备。１９９１年１月只有９００名纳税大户的情况输入电脑系统，如今该系统可储存５．３万户纳税人的资料，预计今年３月增加到１７万户，１９９４年３月达到３０万户。
税务机关打击逃税的“法宝”是１９９０年２月议会通过的《税务刑罚制度》。这项法律详细规定了对各种情节的逃税犯罪行为进行惩罚的办法，包括罚款、关店及监禁。对触犯本法的公务人员和执法人员加重惩罚，今后不得再任公职。
“税务工程”的第三项是采取“既往不咎”、重在现实的政策，规定如果纳税人现在自动到税务总局申报并照章纳税，过去的账可以不算。这种作法鼓励了许多人自觉申报和纳税，使国家增加了１４．８亿比索的收入。
第四，开展广泛的宣传运动，动员舆论监督，提高公民的纳税意识，强调纳税人的贡献可以使国家改善医疗、教育、社会保险等方面的服务，促进国家建设。税务总局每月公布各种税收日程表，同时公布逃税企业名单。
最后，调整税收种类。税务总局曾经几次扩大增值税（主要税种）的征收范围和提高税率（从１６％提到１８％），提高公司利润税并将其扩大到个人非生产性的１０万美元以上的资产（又称个人财富税），不久前决定征收公共债券及企业债券的交易税，取消了支票税和银行债务税等。
事实表明，只要制定较为合理和逐步完善的税收制度，健全有关的法律法令并付诸实施，有一支严格执法的队伍，并不断提高公民的纳税意识，增加国家税收的目标是可以逐步实现的。（本报布宜诺斯艾利斯电）