政府当有所为，有所不为 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：换脑筋话题

　　政府当有所为，有所不为
辛言
前些年，北方许多城市存在吃豆腐难现象。为攻克这一难题，有的城市甚至出了“豆腐”市长。然而，最终解决这个难题的是市场，不是市长。
近二年，北京市吃菜再也不难了。一年四季瓜果细菜不断，私人摊前的东西又丰富又好，价格也能接受。相比之下，前些年政府每年补贴数千万元，居民排长队买大白菜，有多难！真是“如来佛”比不了“孙猴子”。
在这里，笔者不是说政府是无能的，而只是想说，政府也不是万能的，或者说，再“能”的政府也不能替代市场的作用。
“政府是无所不能的”。长期以来全社会形成了这样一个牢不可破的观念。个人是社会的，企业是社会的，而政府则是社会的代表。于是，每个人的吃喝拉撒，每个企业的兴衰荣辱，全都由政府包起来。这种观念造成了两方面的负面效果：政府不分巨细，事必躬亲，活儿揽得越多，结果落的埋怨越多；社会成员和企业过分依赖政府，助长了一切等、靠、要而不思进取的思想。旧体制下我国经济缺乏活力，而且上下矛盾较多，这是一个重要原因。
这个观念的形成，原因是多方面的，就经济方面而言，主要是长期的单一的计划经济体制造成的。因为计划企图包揽“一的一切”和“一切的一”，大到重点工程，小到企业的厕所，一切都得依“计”而行，而政府正是计划的制定者和执行者。在建国初期，这样做是必要的，因为那时主要是为了解决温饱问题和打下工业基础。应该说，计划经济在那时是立下了历史功绩的，这一点不可抹杀。当人们的消费由温饱向小康过渡，需求矛盾不再是量的不足而是质的多样化时，一切依“计”而行就显出了较多的弊端。
这一变化对社会有着广泛、深刻的影响。近几年，各地在改革开放中相继提出了“小政府大社会”、“小政府大市场”等口号，这些口号从两个方面提出了要求：企业和社会成员要替政府分担一部分责任，政府要给予企业和社会成员一部分职权。简言之，政府不能包办一切。
现在全民所有制工业企业都在贯彻落实《条例》，而《条例》的核心就是实行政企分开，落实企业经营自主权。《条例》中有这样的内容：即企业经营权由政府授予，一经授予，任何人包括政府在内不得进行干预。这就在文件上正式表明了政府不要再扮演“万能者”的角色——至少在经营企业上。
笔者认为，“政府是万能的”，这个观念造成的影响就不容忽视。受其影响，一方面政府部门不愿轻易放弃对经济直接进行行政干预的权利，同时也不善于通过发育市场去解决问题；另一方面社会对政府的要求过高、过全，寄予了不切实际的期望，一时达不到便可能转为过分的责难，又逼着政府去管那些不该管也管不了、管不好的事情。
承认政府不是万能的，实际上就是承认企业和社会成员也要承担不可替代的经济职能，因此也就必须赋予它一定的实现这一职能的手段。这样做，无疑能促使我们的社会更富有活力，每个成员更能发挥主动性、创造性。如果把我们正在建设的社会主义市场经济比作一场球赛，那么政府应该是裁判，其主要职责是保证球赛公正、有序地进行，至于球赛是否精彩，谁胜谁负，则主要是看球队和球员了。