赢得百姓称太平——绥化市是怎样进行社会治安综合治理的 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　赢得百姓称太平
——绥化市是怎样进行社会治安综合治理的
本报记者武培真
编者按：求得“安居乐业”的太平盛世，是从古至今民众的心愿。如何“乐业”？在不同的时代有不同的社会政策；不同的人有不同的喜好。但是，从业人员希望在社会环境中有安全感，却是共同的，居第一位的。
今天，要保障社会主义现代化建设和改革开放顺利进行，必须维护社会的稳定。人民群众没有安全感，什么事也办不成。社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映。为此，中共中央早在十几年前就确定了社会治安综合治理的方针。实践证明，凡是认真执行了这一方针的地方、单位，都取得了好的效果，得到群众的称赞。这里刊登的黑龙江省绥化市的经验，人们可以从中获得启示。
今年９月下旬，全国人大常委会社会治安综合治理执法检查团到黑龙江省绥化市，调查了２００名工人、农民、学生和干部，了解他们对该市社会治安的反映。在问卷调查中９３％的人回答“有安全感”。人们公认，学生上晚自习，女职工上下夜班，不用接送。
近日，记者到绥化市采访，走遍大街小巷，虽然车水马龙、熙熙攘攘，却秩序井然。
“群众着急我们更着急”
７月１２日晚９点，先锋派出所接到报案，来自河北省清河县的韦丽坤随身携带的２．６万元现金在颐园旅馆被盗。所长方立波立即组织十几名干警围追堵截，不过１５分钟，在铁路一道口，将乘出租车企图携款潜逃的犯罪分子张青林抓获。韦丽坤激动地说：“你们真是神机妙算，这么快就破了案！”
市政法委副书记杨秀武几次告诉记者：“群众的疾苦就是命令，群众着急，我们更着急。遇到案情，特别是大案急案，集中人力，快速出击，掐尖子，打重点，为民除害，这是我们的责任。如果拖拖拉拉，甚至还想向人民讨价还价，那等于使受害者加倍受害，使作恶者逍遥法外，那还算什么人民警察！”
为鼓励公安干警和人民群众敢于迅速与歹徒搏斗，绥化市政府拨出１０万元专款，设立“见义勇为奖励基金”。３年来，已奖励４７人，分别授予“勇敢市民”、“勇敢卫士”、“勇敢村民”称号。市委、市政府主要领导同志亲自为见义勇为者披红戴花，同他们合影留念。这些举动，大大激发了广大干警和群众与违法分子斗争的积极性。３年来，全市综合破案率达到７９．４％，超过国家规定合格标准的１９．４％，其中重特大案件破案率为８４．８％，超过国家合格标准的１４．９％。
走在发案之前
治安管理，打是重点，防也是重点。绥化市公检法各部门，针对每一时期党和政府的中心工作，深入基层，调查研究，搞好治安预测，及时采取对策。譬如“企业转换经营机制”，有的要发展，有的要关停并转，这种势态容易引起部分人的波动，可能出现打击报复事件。“从计划经济向市场经济过渡”，流窜犯和暂住人口会增多。针对这些新情况，市公安局及时提出和部署一系列预防案件发生的措施。某万人大厂由于原料短缺、资金紧张，职工工资不能按时发放。他们立即派人到工厂，一方面与工人座谈，一方面与厂方想办法解决发工资问题，从而避免了不安定因素的滋长。
在农村，近两年来，他们为６０００个“小康户”建立档案，及时掌握这些户的人际关系、主要资产和活动去向，确立了“小康户”与当地派出所的联系制度及农户之间的联防措施。
市公检法各部门还根据不同季节的发案规律，提出不同的预防内容和开展不同的宣教活动。春季是发案高峰，他们组织专业队并加强警民、警厂联防，开展以打击流氓滋扰、偷车、撬盗为内容的“春季攻势”。农村备耕春耕阶段，则组织工作组分片下到乡镇村屯，指导落实对化肥、种子、农膜、农机具、大牲畜等防护措施。收获季节，则突出抓防火、防盗，组织联防员、治安员集中看护。为了防止农民的卖粮款被抢劫，他们主动与粮库及村屯沟通，采取让卖粮户从村上支款的办法，并派人护送看管。
提前预测，发现苗头，及时扼制，这是避免形成案件的成功办法。但超前行为、防患于未然的根本办法，还是加强全民性的法制教育、纪律教育和伦理道德教育，努力提高整个社会的思想道德素质，从人们的思想深处铲除滋生违法乱纪、损人利己的土壤。绥化市通过种种渠道，扎扎实实开展这项工作。各单位各部门除了通过宣讲、广播、报纸和电视宣传及知识竞赛等方式，开展日常的“一五普法”、“二五普法”教育之外，公检法各部门每月逢５、逢１０、逢１５日全体出动，深入基层，进行多种形式的宣传。中小学则增加法制教育课时。各企事业单位，对帮教对象则一一落实到人。法院系统尽量增加公判活动，利用公判现场向广大群众进行法制宣传。一年来，这种公判宣传活动已达５２次。
民不安官受罚
３年来，绥化市对９个发案单位的２０名主要领导、主管领导和事故责任者分别给予党纪、政纪处分。有的主管书记、厂长由于软弱无力或在其位不谋其政而被调离或降职。一批善于管理、治安优秀的单位，有关负责人被及时提职提级。
为调动各级领导认真抓好社会治安工作的积极性，市委、市政府推出了一系列举措。一是各单位普遍推行千分考核制，社会治安综合治理一项，由占２００分改为占４００分。二是采取“一票否决权”制度，任何单位，无论成绩多么突出，只要治安状况不合格，一律取消先进单位和文明单位评选资格。三是上下级党政一把手之间层层签订治安管理责任状。市委要求，凡连续两年内在绥化地区的本行业、本系统中治安工作排在第３名之后者，一律被撤换领导职务。四是各级领导必须熟悉法律常识和精通本行业的法规，定期为本单位本部门职工讲授法制课。五是从市到每个基层单位，一律成立治安领导小组，党政一把手不能充当甩手掌柜，必须当作重点工作抓好。
全民治安全民管
社会治安涉及整个社会的四面八方，各个角落，只靠专业队伍和官方努力还不够，必须形成全社会各层次、各方面齐抓共管的态势。绥化市便有着“全民的治安全民管”的良好实践。
在城镇的各企事业单位，他们培养了一批全方位综合治理的标杆单位，以此带动全局。绥化粮库是一个拥有１６５６名职工、年经营２５万吨粮食，具有８个出入口，收购粮和晒粮高峰期日均出入１．６万人次的大单位。这个单位把安全防范放在首要地位。在１００％的职工中进行了法制教育。对１５名帮教对象，由党政干部结成对子进行耐心思想帮助、生活关怀，表现优秀者还被委任车间主任职务。他们３年投资８０万元组建了７５人的专业经警队、护场队、夜巡队，购置各类比较先进的消防通讯设备。制定了治安保卫、重要部位、防火、帮教转化等各种制度，将７０多个用火点缩减为１０多个。各党支部、党小组划分责任区、责任点，一级抓一级。如此连续５年无刑事案件、无职工犯罪、无火灾事故。
为改变单位防区与街道防区的脱节现象，该市普遍开展警民联防、警企联防、警校联防，建立民警、联防人员、企业保干、治保主任、街道干部“五位一体”的联防体制，消灭了各类“三不管”现象。
培养一支合格的政法队伍
有无一支公正廉洁、为民尽职尽责的政法队伍，这是搞好社会治安的关键。绥化市委、市政府十分注重培养这样一支队伍。３年来，将１８名不合格者清除出政法队伍。市检察院的前起诉科长、批捕科长和经济科长分别因受贿和作风问题被清除出检察院。市法院的前民庭庭长、执行庭长和经济庭一名审判员因接受送礼、吃请等，分别受到严重警告处分并在大会作检讨。
严格管理，从严要求，严肃查处违法乱纪行为，已在绥化市政法系统蔚然成风。他们采取内部掌握的办法对全市干警划分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，分类培训指导。并且，考核测试与群众评议结合。成绩太差或品行不端者，令其脱掉警服停职反省，不达合格，不许上岗。
为避免乱没乱罚和不公正办事，干警值勤一律挂牌（单位、姓名卡）服务，交警将处罚条例在大街上公布，派出所将农转非、办证件、办户口等一律公开。过去，农民进城，交警乱收费，对司机乱罚款现象严重，现在基本杜绝。今年前９个月，交警罚款额不足往年同期的１／４。