经济立法先行一步——上海建立社会主义市场经济运行机制探索之四 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　经济立法先行一步
——上海建立社会主义市场经济运行机制探索之四
本报记者　郭伟成
社会主义市场经济，应该是有规则的、规范的经济行为。市场经济呼唤法规，是因为市场经济需要法规的支撑。
上海作为传统的工商业城市，对市场经济的培育与发展，具有得天独厚的条件，应该也有条件在经济立法方面先行一步。在上海，这项工作如同市场经济的发展一样，经历了一个渐进的过程，并不断地在“量”的基础上，实现“质”的提高与飞跃。
江泽民、朱镕基同志主持上海工作时，就对社会主义条件下的商品经济规律及其特点给予极大的关注，并为推动商品经济的健康发展，在经济立法方面进行了大量开拓性的工作。江泽民曾要求抓好“三制”，即法制、体制、编制。他认为，抓住了这三制，就是把工作抓到了点子上。因此，早在１９８７年，上海市政府就在先行颁布一系列关于投资、土地使用、经济横向联合，新兴技术与新兴工业、专利许可合同等经济法规的基础上，作出了《上海市制止不正当竞争暂行规定》，以及《上海市土地使用权有偿转让办法》的重要规定，为制止市场经济条件下的不正当竞争进行了探索。同样，在土地使用权有偿转让方面，由于一开始就制订了法规，有章可循，保证了土地批租，旧区改造工作的健康开展。去年，上海市批租土地２０１幅、７００余万平方米，收入１９亿美元，相当于全年地方财政收入。但是，没有出现大的问题和漏洞，这是与加强土地批租立法工作分不开的。
从理论上来说，在经过市场经济的充分实践以前，一般是难以进行市场经济的立法与制订法规的。但是，我国在建立社会主义市场经济前，已经经历了“市场调节”与“有计划的商品经济”的过程，又有资本主义市场经济的前车之鉴。因此，就有可能以“超前意识”进行相应的经济立法，从而在宏观上引导市场经济的健康发育，缩短培育市场的时间。１９８８年，上海市进一步制订了《上海市票据暂行规定》。这是我国自１９４９年以来，第一次在票据转让，流通方面作出的规定。起因是他们已经看到，汇票、车票、支票等票据在流通与贴现转让方面的功能，作为信用手段、支付手段，以及解决、兑现“三角债”的作用。实际上，票据的流通是现代社会金融业发达的标志。可见，上海市当时已经较多地考虑到了市场的因素。
邓小平同志１９９２年春南巡谈话发表以后，给上海这个传统的工商业中心注入新的活力。由于上海在交通、信息、消费、生产、资金（股票、证券、外汇）融通方面具有便利条件，各类生产资料的交易十分的活跃。为了推动各类市场的健康发育，上海市分门别类地作出了一系列规定。１９９２年，上海市与物资部联合制订的《上海市有色金属交易管理暂行办法》就为上海金属交易所的健康运行提供了法律依据。在这一基础上，上海金属交易所又制订了《商品期货交易规则》、《会员违约处理实施细则》等６项规定，对交易进行了有效的约束与指导，保证了规范化、标准化的期货交易。今年７月，上海市在开设粮油交易所的同时，又制订了《上海粮油商品交易所管理暂行规定》，使这个所从一开始就建立在一个高起点上，按照国际惯例操作，进行标准化合约的期货交易。期货交易作为市场经济的一种重要形态，在我国还是刚刚起步。上海在期货交易的立法实践与管理上，为制订全国统一的期货交易法规作出了贡献。从长远来看，由于社会主义大市场、大流通的开展，市场已经突破了地域的局限。因此，市场经济的立法也应当朝向全国性的、统一的方向。
由于经济立法的复杂性与广泛性，因此，就目前来说，还不能说上海的经济立法实践已经完善或趋于完善。许多已经制订的法规，也因新的情况，尤其是市场经济深层次的发展而显得不足。尤其是一些全新的市场形态，如房地产、证券等等。其发展的速度、扩张的规模都是前所未有的。在生产资料市场上，也存在着现有立法已经不能包括的方面。据保守的估计，上海已有数万家生产资料经营单位。而实际有多少，谁也不知道，“热度”完全不亚于房地产市场。即使在号称已经“有了真正的期货交易”的期货市场上，也还有待于进一步的规范。这只是说明，经济立法不是可以一蹴而就的，需要持续不断地努力。
上海市加强经济立法的实践表明，社会主义市场经济需要法规，因为这是建立市场经济的重要环节。市场经济所形成的空前的激烈竞争，也需要有空前的努力来加强立法与法规的建设。在一场没有规则的“球赛”中，谁都不会是真正的赢家。虽然有人会得分，但是，这根本无助于提高竞赛的水平。统一法规，健全法规，发育市场，提高市场的水平，已经成为人们的共识，并且已经非常实在而又迫切地提出来了。