瑞典改革税制给经济注入活力 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

编者按：税收是国家的最重要财政来源。一些发达国家都有传统的、严格的税制和实施办法。为帮助广大读者了解国外有关税收法律、政策以及机构和人才培训等情况，本报将陆续发表部分驻外记者的专题报道，供读者参考。
　　瑞典改革税制给经济注入活力
“假如你请了病假也可以轻而易举地得到几乎１００％的工资，而如果你多挣了１００克朗，却要拿出７０克朗上税，你还愿意多干活吗？”瑞典财政部顾问托勒马克先生用这句问话作开头，向记者解释了从１９９０年开始，瑞典两届政府推行的税制改革的必要性。
高福利与高税收，这两个瑞典模式的主要特征近年来成了给瑞典带来经济危机的主要因素。瑞典在公共福利方面的开支从５０年代占国民生产总值的２５％增到了目前的７０％，而税收也在１９９０年达到了国民生产总值的５６％。两项指标均达世界第一。然而，与此同时，生产率的提高却十分缓慢，８０年代平均年经济增长率只有１．５％。调查表明，近２０年来，瑞典的生产效率一直低于许多竞争对手。很显然，过高的税收和过高的福利开支抑制了经济发展的活力，而滥用福利的情况屡见不鲜，例如联合国１９８９年曾做过一项调查，瑞典人的健康状况最好，但同时瑞典人在西欧国家中却是请“病假”最多的。
瑞典政府１９９０年开始实施的税制改革旨在减少税收对企业和个人的压力，刺激积累和投资，鼓励多劳多得，给经济注入活力，以达到提高效率的目标。
在个人所得税方面，将原来最高税率可达７２％的阶梯状改为两个档次，１９９３年以年收入１９．０６万克朗为限，以下者交３１％，超出部分最高边际税不超过５１％。这一改革对社会的主要阶层——中等收入者特别有利，他们的所得税由原来的平均大约４０％降为３０％。另外，把财产税的最高税率从３％减少到１．５％，并打算在今后两年里逐步取消。还有，争取到１９９５年把部分资本所得税从３０％减少到２５％。
为减轻企业的负担，瑞典政府把企业所得税从４８％降到３０％，明年再降低到２５％。同时减少企业的能源税，减少５％的雇主费。去年以来还降低了小企业的税收，并且允许小企业调整各年度的盈亏情况，使不同年度的盈利和亏损相抵消。瑞典小企业（雇员数在２０人以下）占私有企业总数的９９．８％，这对增加小企业活力具有重要意义。
据估计，整个减税计划的实施可以使纳税者少交４００亿克朗，相当于国民生产总值的３％。
与此同时，瑞典政府加强配套改革。例如，从今年７月１日起开始实施以欧共体有关法律为基础制定的新的竞争法，同时严格控制物价。福利体制的改革主要是紧缩福利开支，打破过去的政府垄断，逐步建立起多种办福利渠道，展开竞争，形成市场机制。在实现有效的基本保障的基础上，让个人也承担一定的责任。
税制改革带来了效益。工业部门的生产率１９９２年提高了４％，１９９２年—１９９４年预计将提高１６％。经合组织的一项调查还表明，瑞典的企业税制将成为经合组织所有成员国中最具吸引力的榜样。
瑞典财政部的两位顾问认为，生产率上不去，就没有竞争力，经济就难以发展，更谈不上福利。所以，所有改革的出发点都应该是如何提高经济效益。从这个角度看，税收制度就不应是一种静止的制度，而应该是不断变化和调整的。对于政府来说，重要的是能够根据经济发展的趋势，作出客观的分析，权衡利弊，及时采取措施，调节税收、福利等政策，保持经济活力。
本报记者丁刚