波兰的失业和对策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：出访归来

　　波兰的失业和对策
人民日报代表团
去年１２月初，我们应《论坛报》邀请访问华沙等地。刚踏上波兰领土就听说失业问题严重。为此，我们走访了政府劳动和社会政策部就业司副司长阿纳托尔·舒尔马克先生。提问单刀直入，回答也直截了当。
“截至今年１０月份，波兰失业人数达２５０万，失业率为１３．５％。１９８９年失业人数为４万，１９９０年为２０万，１９９１年为２１５万。”舒尔马克先生说：“就全国而言，失业比例分布不均衡，华沙地区只有５．５％左右，波罗的海沿海地区在２３—２４％之间，有的地区甚至达４０％。”
“原因何在？”我们问。
“主要是经济衰退所致。”他解释道，波兰经济长期以来存在着运行机制不灵、经济结构不合理、技术设备陈旧、劳动生产率低的问题。１９８９年以后，过去所掩盖的许多矛盾都暴露出来。经济一直呈下降趋势，跌入衰退的低谷。“以前，波兰的冶金、煤炭、机械、纺织等工业生产差不多全部面向苏联。这使波兰经济处于非常不利的被动地位。苏联一解体，波兰不但失去了５０％左右的传统市场，而且直接导致波兰劳务市场的混乱，比如，波兰纺织工业城市罗兹一下子就有１２万人失业。”另一方面，由于波兰生产的产品质量差，缺乏竞争能力，打不进西方市场，致使产品严重积压。这样，大部分工厂企业面临破产倒闭的危险，再则，波兰服务行业的产值仅占国民经济的１５％，而在西方国家这个行业的产值占４０—６０％。因而，整个经济机制运转不协调。
“那么，波兰政府如何解决失业问题呢？失业工人的生活如何维持？”
“一般来讲，目前采取的是：提供就业机会、发放失业救济金和培训失业工人等办法”。他说，根据失业工人所掌握的生产技能，政府尽可能提供合适的工作机会供他选择；发放失业救济金采取如下规定：凡工作６个月以上者，都有资格领取，救济金数额为全国职工平均工资的３６％（约１００万兹罗提。１美元约等于１５５００兹罗提），发放期限为１２个月；对那些给提供了就业机会而不去工作的人，三个月后停发救济金；对为提高生产技能而进行培训的失业工人，在培训期间不但能得到救济金，而且能拿到车贴等补助，这是为鼓励失业工人提高生产技能，为将来工作作准备。他认为，大多数失业工人的技术水平较低，不能适应现代化的生产需要。提高工人的科学知识水平和生产技术水平，是解决失业问题的一个很重要的环节。
“大部分失业救济金来自社会劳动基金，在国家预算中支出”。他说，有的地方政权解决一部分资金问题。为解决失业工人的就业问题，政府还采取下列措施：一方面扶植地方政权发展公用事业和服务性行业，另一方面给中、小公司企业发放贷款，以发展商业、手工业、服务业，来吸收社会上的失业人员。当然，要做到这一些，不是很容易的。他认为，波兰存在的失业问题与整个国民经济发展有关。要解决这个问题决非一朝一夕的事，至少需要２０—３０年，即一代人时间。