重点理顺路局和分局关系济南局大胆改革企业制度 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　重点理顺路局和分局关系
济南局大胆改革企业制度
本报济南１１月２０日电记者江世杰报道：高度集中管理的铁路运输企业，怎样建立与社会主义市场经济需求相适应的现代企业制度？济南铁路局局长盛光祖１９日向新闻界宣布：经铁道部批准，济南铁路局在全国率先进行以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为主要方向的转换经营机制试点，从而迈出了企业制度创新的重要一步。
济南铁路局在近两年一系列改革的基础上，从路局和分局两级法人、路局分局站段三级管理的实际出发，确定试点以“管理重心下移，责权利下放，加强宏观调控，增强企业活力”为指导思想，把转换机制的重点放在理顺路局和分局的关系，明确各个管理层次的权责，以及建立新的企业内部机制，搞好企业制度建设这两个方面。
与目前全国铁路运输企业管理体制和运行机制相比，济南铁路局的试点具有以下特点：
——在全国铁路运输行业第一次明确界定了铁道部与铁路局的关系。铁道部代表国家行使铁路局财产的所有权、监督权、全行业管理权、运输集中统一调度指挥权、计划管理权以及路局领导干部管理权。铁路局行使财产经营权，对所经营管理的财产全权负责，享有占有、使用和依法处理的权利，自主经营，自负盈亏，承担局管区内铁路建设发展的责任、国有资产保值增值的责任。
——改变了铁路企业吃国家大锅饭的局面，实行铁路局自负盈亏。即改变了由铁道部统负盈亏的财务管理体制，在收入上实行“管内归己，直通清算”的分配办法，在支出上保证定额上交的前提下自主安排，对利润实行定额上交，盈利企业多得利，亏则铁道部不补。
——改变了国家单一投资建设铁路的局面，扩大了路局的投资决策权，形成投资主体多元化、融资方式多元化。对铁道部投资的建设项目，路局作为建设单位实行项目包干，包工期，包进度，包形成能力。同时，路局通过自行积累资金和运用集资、贷款、合资等形式建设和改造铁路。
——针对长期以来路局和分局两级法人权责不清、重复交叉管理的问题，通过科学合理地划分６个方面的管理权限，扩大了分局１８项经营管理权，路局对分局实行相对的所有权，委托分局经营管理分局范围内的财产，承担自负盈亏、确保企业资产保值增值的责任，做到既搞活路局又搞活分局。
据盛光祖局长介绍，通过试点，济南铁路局在“八五”后三年，要配合铁道部完成京九铁路山东地段、徐州枢纽客运系统现代化等９项工程共４７．９亿元的投资任务，同时实现管区内主要干线技术装备和运营管理现代化，扩大综合运输能力１８０亿换算吨公里。