农村要致富农民须减少 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　农村要致富农民须减少
安徽省农村经济委员会吴昭仁
人民日报开辟《为增加农民收入而努力》专栏，我觉得非常有意义，这个题目应该成为农村一切工作的中心。读了许多富有见地的文章深受启发，我也想谈谈自己的想法：致富农民就要减少农民。
我国有１１亿多人口，其中９亿在农村。９个人赚２个人的钱，这能有多大财喜？为什么当今农产品老是相对过剩，农业大省卖难突出？尽管原因是多方面的，但我认为主要是因为生产者多，消费者少，受需求制约。全国人均只有１．３亩耕地，一个农户六七亩，规模如此之小，何能致富？减少农民，把农业劳力向非农产业转移，使耕地向耕田能手集中，既能在农村实现耕地规模经营，又能增加农副产品购买对象，这是农村改变面貌重要一着。
现在人们对“民工潮”议论很多。这里面有农业比较利益下降，农民务农积极性不高的问题，应当引起党和政府以及全社会的关注，使农业能够获得平均利润，否则农业将有萎缩之虞，影响社会的安定。但另一方面，我却认为这是件好事。农民自古以来安土重迁，“金窝银窝不如自家稻草窝”，著名大别山区“将军县”金寨县，为治淮需要兴建两座大型水库，淹没１０万亩耕地，移民１０万人，结果除个别人在外结亲安家外，其余悉数返回，因无耕地，穷了３０年。如今他们成群结队离开穷山沟，外出务工经商，１９９２年光是从邮电局就汇回１亿元劳务收入，既为发达地区提供了廉价劳力，自己又见了世面，学了技术，许多人回家后自己办企业。这有什么不好？我国农民整体素质较低，商品意识较差，接受新事物和现代观念较慢，主要是人口不流动，长期居住在封闭的乡土社会所致。当然，劳务输出要加强组织性，避免盲目性。
世界上所有国家从落后走向发达都是把农民引向城市，只有我们国家是个例外。现在看来，让大量人口长期居住在偏僻分散的乡村，让大量劳动力长期积聚在低产出的种植业部门，这可能是我们国家欠发达的重要原因之一。比方说我国第三产业不发达，吸纳的劳动力少，我就认为，除了认识上的原因，认为第三产业不是物质生产部门而未予重视外，更重要原因是人口太分散，服务对象少，服务成本高，发展不起来。一个村庄十几、几十户人家，谈何建银行、办邮电所、修汽车站、开电影院，受教育更是困难，民族素质难以提高。可以说，分散的人口，分散的加工业，不可能有配套的服务业。只有人口相对集聚，才能相互服务，提供更多的就业机会，让子孙后代享受城市文明、工业文明的熏陶，推动社会进步。
安徽省委、省政府近来把农村劳动力转移当作促进农村奔小康的大事来抓，广泛进行调查研究，制订相应政策。提出三条思路：不离土不离乡，离土不离乡，离土又离乡。有些地方大力开发山水资源和庭院经济，发展精细农业，发展优质畅销高效农产品，增加农民收入；有些地方大力发展乡镇企业，拓宽非农就业门路，提高二、三产业收入比重；有些地方重点是组织劳务输出，广泛建立劳动力中介机构，大力发展劳动力经纪人队伍，鼓励领头人率领输出，亲友连带输出，专业部门向国外输出，逐步形成覆盖全省城乡的多层次、多渠道、多形式的劳动力市场体系和职业介绍网络。现在全省常年在外地就业的劳力约２００万人，季节性外出（农忙时归田）约３００万人，两者合计占全省农村劳力总数的１／５强，与省内乡镇企业就业的劳力相近。
要减少农民，鼓励农业劳力向非农业转移，必须有配套政策。一是要放活土地使用权，允许承包地有偿转包、出租、入股，使土地向耕田能手集中。二是改革户籍制度，首先放开县城及县以下城镇入户条件，逐步捅开城乡二元结构，为农民离土又离乡创造条件。对在县及县以下城镇有相对稳定职业，购有住房，并交纳一定数额基础设施建设费用的人，应批准落当地户口。这样做，有利于乡镇企业相对集聚，把乡镇企业发展、专业市场和批发市场的发育，与小城镇建设结合起来，提高我国的城市化水平。若能这样做，一定能加快我国经济发展的步伐，增加农民收入，逐步缩小以至消灭城乡差别。