菲南部问题出现转机 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　菲南部问题出现转机
黄其祥
菲律宾政府和菲南部的摩洛民族解放阵线（简称摩解）举行的正式和平谈判，７日晚在印度尼西亚首都雅加达结束。双方代表签署了《临时停火协议》和《协议备忘录》等文件，协议自签字之日起开始生效。这是进入９０年代以来，菲政府和摩解举行的首次正式谈判，使曾一度陷入僵局的菲南部问题显露出通过和平谈判予以解决的转机。
菲南部问题一直困扰菲政府、严重影响菲国内局势稳定。３０多年来，多次谈判，几经战火，问题没有解决，却造成１０多万人死亡，３０多万人无家可归。
菲律宾６０００万人口中有穆斯林５００万，他们主要聚居在棉兰老岛等南部岛屿上。菲独立后，由于政府实行移民同化政策以及南北地区经济发展不平衡等原因，穆斯林不满自己的处境，要求独立。６０年代棉兰老岛曾出现过棉兰老独立运动的政治组织。１９７２年，前总统马科斯宣布在全国实行军管，穆斯林中的激进分子成立了摩解，开始了要求独立的反政府武装斗争。马科斯政府围剿无效，在伊斯兰会议组织的调解下，于１９７６年同摩解代表在利比亚首都的黎波里举行谈判，并达成了协议。协议主要内容有：菲政府和摩解实现停火，并由伊斯兰国家会议选派４个成员国组成代表团进行监督；通过符合宪法的程序，在棉兰老等地区建立由摩解领导的穆斯林自治政府；由菲政府、摩解和４国代表团组成一个委员会，具体制定实施细节。第二年，政府宣布西南部１３个省实行自治，并建立临时地方政府。但摩解在怎样管理自治区等一系列重要问题上与政府发生严重分歧，导致谈判破裂，武装冲突再起。
科·阿基诺１９８６年就任总统后，在国内实行民族和解政策。摩解也放弃了使南部独立的要求，接受政府在该地区实行自治的建议。政府与摩解通过多轮谈判，就自治问题达成协议，但在自治区域的范围等方面分歧严重，致使和谈陷于僵局。从１９８９年１１月起，双方又爆发了军事冲突。
去年，拉莫斯总统一上任就强调，菲律宾当务之急是政治安定和经济发展，并说，和平的第一步是政府将对所有反政府武装实行大赦。政府的和解政策得到了摩解的回应。今年４月，菲政府与摩解的代表又回到谈判桌旁，在印尼西爪哇的几巴拿斯举行了非正式会谈，并达成谅解，确定正式谈判主要讨论关于执行的黎波里协议的方式和方法。
此次和谈分两个阶段进行。第一阶段从１０月２５日开始。双方由于都有解决问题的诚意，因此，谈判伊始就出现了好的势头：组成协助谈判工作的联合秘书处，确定了关于在南部１３个省建立自治区需优先讨论的９个方面的问题。
在从１１月２日开始的第二阶段谈判中，双方主要讨论关于南部在建立自治区前的过渡时期的执行机构和机制。双方在停火问题上达成了协议，并商定明年２月在印尼举行第二次和平谈判。
显然，良好气氛和取得的进展，为今后的谈判创造了条件。从趋势上看，只要双方以国家和民族利益为重，继续努力，互谅互让，菲南部的问题可以得到妥善解决。