积极培育和发展产权市场 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：加快建立社会主义市场经济体制征文

　　积极培育和发展产权市场
王瑞生　陈崇龙　汤银莲
产权市场是整个社会主义市场体系的一个有机组成部分。在市场经济发达的国家，产权交易市场都很发达，它对于整个社会产业结构的调整、社会资源的优化配置、资产经营效益的提高以及保障所有者的利益，都具有重要的作用。
我国要建立社会主义市场经济体制，客观上需要有一个健全和完善的产权市场。随着改革的逐步深化，产权的商品属性正逐渐为人们所认识，经济生活中，企业兼并、出售、拍卖、租赁、股权转让、闲置资产调剂等产权交易活动正在日益增多。伴随这一需要，我国的产权交易市场正在悄然兴起。据不完全统计，截至１９９２年１１月，全国已有２１个省市，先后建立了产权交易的管理机构和交易场所。有的地方的产权交易活动已初具规模，取得了良好的成效。如河南省各地市及部分县已建立产权交易市场和闲置资产调剂市场２０个，培养了一批专门从事产权交易工作的专、兼职技术人员。产权交易业务已从企业兼并、闲置资产调剂、资产评估、拍卖拓展到了为企业办理验算、财务咨询、培训财务人员等领域，并与全国１６０多个产权交易活动点建立了业务协作关系。目前，该省通过产权交易市场已促成企业兼并２１５对，盘活资产３．２亿元；组织资产拍卖活动２０次；举行闲置资产调剂大会５次，共调剂各类资产１．５２亿元。湖北省也有２／３的地市州、１／３的县市建立了资产调剂市场和产权交易市场，去年上半年全省共调剂闲置资产３２８９万元。
各地的实践说明，产权市场是适应我国市场经济发展的需要而产生的，它对促进企业生产要素的合理流动，搞好闲置资产的调剂利用，促进产业结构的调整，实现国有资产的保值增值起了重要的作用。值得注意的是，目前我国的产权交易市场还很不成熟，很不规范，不能完全适应建立市场经济体制的需要。存在的问题主要有：
第一，国家对产权市场的建立尚缺乏宏观调控和有效的政策引导，尚未制定和建立规范产权交易活动的法律法规体系，因此各地产权市场发育不很平衡，产权交易活动也很不规范。如有的地区，县一级都建立了产权交易市场，有的地区则尚未起步。在没有一个统一的法律法规予以规范和制约的情况下，各地都在按自己的思路和方案建立市场并进行产权交易，甚至出现擅自决定国有企业整体出售的问题，损害了资产所有者的利益。
第二，产权市场功能尚不完善。如有些地方的产权市场主要是搞闲置设备的调剂利用，功能单一，产权市场的建立还没有真正起到促进产业结构调整和资源有效配置的作用。
第三，全国统一的产权市场体系尚未形成，市场机制也不完善，这在很大程度上限制了产权交易的展开。
第四，一部分国有资产产权交易收入被转作消费基金予以私分，或挪作他用，没有继续用于发展生产。侵蚀了资本金。
为了引导我国产权交易市场的健康发展，建立一个与我国社会主义市场经济体制相适应的产权市场体系，必须尽快研究解决上述问题。没有规范的产权市场，企业产权转让就失去客观的衡量标准。企业的租赁、拍卖、兼并以及股权买卖等产权交易活动就无章可循。而要建立和发展产权市场，首先要使进入市场的企业主体具有独立的产权主体地位，使其具有独立的企业财产法人资格，能够独立承担民事权利和义务。明晰的产权关系，是进行产权交易的必要前提，要通过公司化、股份制改造，重塑国有企业法人产权制度，使企业真正成为独立的商品生产者和经营者，拥有对其占有的资产的支配权和处置权。在产权交易过程中，按照平等交换的原则进行交易，做到法人主体到位，权利责任明确，合乎市场经济的法则。
其次，政府机构必须加快转换职能，实行政企分开。改变政府既是国有资产所有者又是社会行政管理者的双重职能交叉、角色错位所导致的企业产权关系模糊，产权归属不清带来的弊端。必须让企业自由进入市场，企业产权交易以市场为基础，市场接受国家监控，国家通过法律进行规范管理和引导。消除政府对企业产权转让过程中的不必要的行政干预，加速产权市场的发育。逐步建立和形成要素的整体流动和产权部分出让以产权市场为依托的新机制。因此，国家作为国有企业的国有资产的所有者，对国有企业产权的转让拥有最终决定权，国家通过建立专职机构，负责国有产权的界定、评估、转让和监督，以维护国有资产所有者的权益。
第三，要完善和健全产权市场内部各种市场组织的构建，使企业主体能够自由选择进入不同类型的市场。只有建立了产权转让的市场载体和中介组织，才能实现企业产权的商品化和证券化，真正进入市场流通。
第四，按照市场经济的要求，逐步建立和完善产权市场体系。产权转让，实质上是财产所有权的转让，关系到所有者的直接利益。要建立一个有序的公平交易、公平竞争、合法经营的市场基础，必须加强产权市场体系建设，具有明确的目标模式。
第五，按照规范的产权市场体系的要求，确立产权市场的交易原则、运作方式和工作程序。产权市场的交易原则是：一要有利于促进企业产权的重新组合，创造新的生产力；二要有利于促进资源的合理配置以及国有资产的宏观优化配置；三要增加市场透明度，降低交易成本，实行公平交易；四要保证国家对产权市场的有效控制和监督，建立完备的市场管理程序和管理制度。