认真做好三峡工程移民工作——国务院三峡工程建设委员会移民开发局局长唐章锦答本报记者问 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　认真做好三峡工程移民工作
——国务院三峡工程建设委员会移民开发局局长唐章锦答本报记者问
李鹏总理１９９３年８月１９日签发国务院第１２６号令，发布了《长江三峡工程建设移民条例》（以下简称《条例》）。据了解，国家专为一项工程发布法规性条例尚无先例，这证明移民工作在三峡工程建设中的重要地位。
据１９９１年对三峡库区淹没实物指标的复核调查，库区淹没涉及湖北、四川的２０个县（市、区）；全部或部分淹没２座城市、１１座县城、１１４个集镇、１５９９家工厂，淹没耕地和园林地３７万亩、林地５万亩、河滩地６万亩，规划到２００８年搬迁人口将达１１０多万。如此巨大的移民搬迁总量，是我国水利水电建设史上前所未有的。加之这一地区目前经济不发达，多数县仍很贫困，就更增加了移民安置的难度。因此，三峡移民安置在三峡工程建设中具有举足轻重的作用。《条例》的发布，让百万移民吃了定心丸，使他们看到了政府对移民根本利益的维护和关怀。近日，记者就《条例》有关问题访问了国务院三峡工程建设委员会移民开发局局长唐章锦。
问：《条例》的主导思想主要是什么？
答：贯穿《条例》的主题是要坚持开发性移民方针。这个方针，早在１９８４年中央在研究三峡工程可行性报告时，就根据建国４０多年来水利水电建设移民安置的经验教训提出来了。从以后三峡库区８年多的移民试点，各地解决水库移民遗留问题及各省新建水利水电工程的移民实践看，开发性移民合国情、顺民意，既能保证工程建设的大局，又能保障移民的利益，并能实现库区经济社会的不断发展，确保库区长治久安。
问：如何正确理解开发性移民方针？
答：开发性移民方针应包含以下四层意思：
第一，明确组织领导。《条例》指出，开发性移民是在有关人民政府的组织领导下，统筹使用工程概算中的移民经费，合理开发资源，拓展安置容量，妥善安置移民。从根本上改单纯算帐补偿为开发资源、发展经济、安置移民，避免重走过去生产安置不落实而后遗症多的老路。
第二，移民安置的途径，要“以大农业为基础、农工商相结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民”。首先强调农村移民要以农业安置为基础。经验证明，农村移民土地是根本，只要有份土地，就有稳定的生活来源；同时也指出了农工商结合的多种渠道，其范围是很广泛的，其中也包含要充分运用经营机制，开发与开放相结合，广开经营安置的门路。
第三，安置移民的目标，《条例》提出要“使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件”。这一规定包含了移民的初期目标和长远目标。初期目标是考虑到搬迁初期有一定影响的现实，提出首先是要及时搬迁并安置好，使其生活水平不要降低并力争有所提高；长远目标，则是在初期目标的基础上，依靠库区人民充分运用国家扶持、政策优惠、各方支持的积极性和发扬自力更生的精神，着眼于库区移民综合素质的提高和长远的经济发展，经过一个相当时期的发展，把三峡库区建设成经济繁荣、环境优美、政治安定的富裕地区。
第四，开发性移民的关键是合理开发资源。只有科学的，才是合理的。因此，“合理”二字首先包含了要运用现代科学技术指导资源开发的内涵。
问：三峡工程地跨湖北、四川两省，如何组织实施移民工作？
答：《条例》规定，三峡工程移民安置工作实行中央统一领导、分省负责、县为基础的管理体制。国务院三峡工程建设委员会移民开发局主管三峡工程的移民安置工作。川、鄂两省人民政府分别负责本省的三峡移民安置工作，淹没区、安置区所在的市、县（区）人民政府负责本辖区的移民安置工作，并相应设立省、市、县（区）的移民开发管理机构。由于三峡工程是跨世纪的工程，整个移民时间要经历三至四届政府的任期，为防止短期行为，保证顺利移民，《条例》除有奖励与处罚条款外，还明确规定“国家对有关地方人民政府及其主管部门负责人实行任期审计制度”。
问：国家支持搞好三峡工程移民安置有哪些优惠措施？
答：《条例》涉及三峡移民安置优惠政策内容的条款一共有１１条，主要内容有，从三峡电站发电收入中提取一定的资金设立三峡库区建设基金，对库区用电优先安排，移民生产开发资金可以回收滚动使用，收取的耕地占用税全部用于三峡工程农村移民的安置，三峡电站投产后缴纳的税款留给地方的部分按照淹没土地比例分配给两省用于库区建设，库区有水电资源条件的市、县列为农村初级电气化市、县给予扶持，各部门要在安排项目、分配资金和贷款等方面给予库区支持，国家在三峡库区和三峡工程附近受益地区安排的建设项目应优先在三峡工程淹没区招收职工安置移民，对安置农村移民开发的土地和新办的企业在税收上给予减免的优惠，以及对库区市、县参照沿海经济开放区和沿海开放城市的优惠政策实行对外经济开放等。