用系统工程方法推进小康建设——中共山西省委书记胡富国答记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

用系统工程方法推进小康建设
——中共山西省委书记胡富国答记者问
本报记者韩钟昆
内容提要：领导农民由温饱进入小康，是党在农村的伟大战略任务。以小康奋斗目标带动农村的全面发展，以小康建设统揽农村工作的全局，是系统工程理论和方法在农村的运用，是新时期党领导农村工作的重要方法。这个方法要求我们把奔小康作为一个目标体系，逐年逐层逐部门加以分解，纳入各级干部的任期目标，主要领导亲自抓，层层建立责任制，各系统各部门的工作都要在这个总目标中寻求位置，形成众星捧月、群马拉车、齐心协力奔小康的动人局面。
最近，中共山西省委在山西省晋城市召开了全省农村小康建设座谈会。在会议中，省委书记胡富国同志就农村小康建设的若干重要问题回答了本报记者的提问。
问：我这次到山西，看到山西省委对农村小康建设非常重视，抓得很紧，请问你们对农村小康建设的战略地位是怎样考虑的？
答：到本世纪末进入小康社会，这是邓小平同志为我们提出的第二步战略目标。江泽民同志说，“没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。”实现小康的主体对象是农民，工作重点在农村。奔小康是一个时期内农村工作的出发点和落脚点，是整个国家进入小康社会的基础环节。抓住了小康建设，就抓住了整个农村工作的牛鼻子。因此，山西省委在去年11月全省农村小康建设晋城现场会上就明确提出，整个90年代，都要把小康建设摆在党的各项工作的中心位置上，以此统揽农村工作的全局，坚定不移地推动、加速农村的全面发展。从现在起到本世纪末，只有七年时间，而小康建设的任务还相当繁重，因此，我们决心下大功夫，聚精会神地抓，坚持不懈地抓，使小平同志的战略构想变为现实。
问：我注意到，中共山西省委的两次小康建设会议，都是在晋城市召开的。请问晋城市的基本经验和做法是什么？它有什么普遍意义？
答：晋城市的基本经验，可以概括为如下几点：1．按照中央对小康社会的各项目标要求，立足当地实际，从经济发展、集体积累、人均收入、消费水平、科技教育、文化生活等方面，制订了小康村的十条标准和贫困村稳定脱贫的六条标准，并照此标准，经过调查摸底、分类排队，确定了小康示范村和稳定脱贫村的重点对象，重点突破，梯次推进，宽裕村达小康，中间村上台阶，贫困村摘帽子。2．经过调查和论证，制订小康建设的长期规则，重点是产业调整规划和村镇建设规划，并把发展目标逐年逐层分解落实到县、乡、村，加强了对农村小康建设的宏观指导。3．因地制宜，突出强项，发展主导产业，创出了工矿企业型、交通运输型、商贸服务型、综合经营型、高产高效农业型五种奔小康的经济模式。4．以资源起步，靠科技起飞，依靠大专院校、科研单位、大中型企业，实现由地下企业到地上企业、由传统技术到高新技术的突破。5．动员和组织各职能部门、各行各业，支持、服务小康建设，形成经济技术部门大支援、党政机关搞服务、群团组织齐参与、公检法司来保驾的小康建设“大合唱”。6．将小康目标落实到各级党政干部的年度目标和任期目标上，实行目标化管理。每年年终考核验收，按工作实绩评价干部。晋城市这套做法，有利于把一部分人先富起来与一部分地区先富起来融为一体，有利于两个文明建设的协调发展，有利于推动城乡一体化的历史进程，就是运用系统工程的方法领导农村工作。
问：据你看，当前农村小康建设指导思想需要注意哪些问题？
答：我认为，以下几点是需要认真把握的：
1．用农村市场化带动农业现代化。市场经济是由市场导向的经济，市场是经济发展的龙头。我国农村受自然经济和计划经济观念的影响很深，农民最缺乏的是商品经济观念和市场经济观念。农民只有进入市场，才会懂得什么叫优胜劣汰，才会产生根据市场需求调整产业结构、接受科学技术的强烈冲动。因此，我们的当务之急是，努力建设和培育市场，到省内外、国内外开拓市场，用政策激励农民走向市场，用各种服务帮助农民走向市场。农民进入市场的程度决定着农村小康水平的提高程度。不抓住市场化这一条，其它都是空话。
2．用科学技术推动产业结构调整。产业结构的优劣决定农业和乡镇企业的效益。产业结构优化，就有最大的效益。产业结构劣化，生产得越多，赔得越多。农村的贫，贫在产业结构上；富，富在产业结构上。广东、苏南和我省晋城的事实，都证明了这个道理。产业结构问题，实质上是个生产力水平和科技含量问题。科学技术是第一生产力。谁敢用新技术高技术，谁的产品质量高、附加值高，谁占的市场份额就多，经济效益就好。
3．用农村城市化推动农村全面发展。农民奔小康，既包括农村国民生产总值和农民人均收入的提高，也包括农民精神生活充实、居住环境改善、健康水平提高、公益事业发展这些内容。实现这些目标，靠分散的自然村和山庄窝铺是困难的。分散村庄，不可能使乡镇企业扩大规模、提高档次，不利于集中使用基础设施，达到降低成本、提高效益的目的；分散村庄，也不便于建设公共文化福利设施和农民商品居住设施。乡镇处于城乡结合点，正好具备这个优势。晋城县今年提出重点建设小康乡镇的新思路，要求这些乡镇抓好“六个一”建设，即建设一个工业小区，一个“两高一优”农业基地，一个带动当地主导产业发展的专业市场或综合市场，一所大专院校或科研单位作技术后盾，一个城市化农民商品住宅区，一个功能比较齐全的基础设施，统一规划，分步实施，争取在若干年后，成为农村的政治、经济、文化、交通、信息中心，城乡一体化的农民城。这对推动农村经济发展、缩小城乡差别，具有重要的意义。
用民主政治建设和法制建设保证农村奔小康的良好社会环境。农民要求的小康，不仅是吃得好、穿得好，而且是社会秩序良好、人民安居乐业。农民对目前有些地方存在的村匪庄霸作恶、地痞流氓横行、盗窃抢劫、拐卖诈骗等现象非常不满，要求我们严明法纪、严加惩处。我们要以坚决的态度、果断的行动，有力打击乡村不法分子的破坏活动，以保证小康建设的顺利进行。
问：山西省委怎样加强党对农村小康建设的领导？
答：农村小康建设，实际上就是以经济建设为中心的农村全部工作，农村的一切发展，都要在这个总目标下统筹协调。因此，我们要求各级党政组织，都要像晋城市党政组织那样直接抓，主要领导亲自过问。省里抓11个地市委书记，加上专员、市长，地市抓县委书记、县长，一级抓一级，层层建立责任制。主要领导要掌握农村建设的全面情况，对大思路和主要对策要心中有数。抓工作不能只是在会上讲讲，要亲自下去抓落实，解决具体矛盾和实际问题。省里每年召开一次小康建设工作会议，检查贯彻落实情况。各部门要全力配合，在总体目标下开展自己的工作。不能另搞一套。我们将从整顿班子、队伍、作风入手，一切从严要求，建设一支班子坚强、队伍整齐、作风过硬的干部队伍。对于那些缺乏责任感、缺乏工作能力，不能带领群众前进的领导，要果断调整他们的工作；对那些腐败分子，要坚决撤下来，依法依纪惩处。
随着农村向市场经济的转变和向小康目标的迈进，农村整体规划、组织协调、提供服务的任务很重，村级党组织是否具有战斗力，是否能有效地组织领导群众，是一个至关重要的问题。加强村级组织建设，一要配好班子，特别是选好一个带头人，二要加强对基层干部的培训工作，提高他们的综合素质，培养和造就一批有改革开放头脑、有市场经济意识、有敢闯敢干精神的基层干部队伍。省委已经决定今冬明春集中培训农村党支部书记。搞好这一条，农村小康建设就有了一个基层组织领导方面的保证。