美国银行和企业参与监督 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：国外税制

　　美国银行和企业参与监督
企业人员的所得税，由公司发薪时扣留税款，然后统一上交；银行等有关部门定期向税务机关通报纳税人及公司企业在银行的存款和收入情况，这些行之有效的措施，对防止偷税漏税起了重要作用。
一次，记者应邀去密苏里州东部的圣路易斯市访问，邀请单位为我订好旅馆，并通知旅馆为官方客人免除旅馆费税。可是，当我结帐时，发现还是交了税。我问会计是不是弄错了，对方肯定地说：“没错。给你免的只是联邦政府的税，这不包括本州、本市的税。”
原来，美国实行联邦、州和地方三级财税体制，按宪法规定，联邦政府地位高于州和地方政府；同时强调三级政府之间的分权原则，因此州和地方政府都有自己的税法，负责征收不同的税收。地方政府的财政收入是受到法律保护的。联邦政府以及地方政府设立、增加或减免每项税收都需经议会通过批准。为了确保税收，国家制定了税收法，由财政部管辖的国内收入局根据国家税法，负责全国的税收工作。据介绍，已有１３０多年历史的国内收入局机构庞大，税收网点健全，工作人员共有１１．６万人。全国大小税收分支机构共有６００多个，国外也设有１３个税收机构，因按照美国税法，在国外的美国公民照样要向国家缴税。
为了让人们自觉遵守税务法律，收入局专门设立宣传机构，通过电视、报纸、传单、手册、讨论会等各种途径，对公司主管人员和公民进行税法规定和纳税义务等方面的教育。为了使公民从小就有纳税意识，收入局还专门抽出人力对学校的老师进行培训，从中小学开始就进行有关税法教育。
长期以来，多数美国人养成了主动纳税的习惯。但纳税毕竟涉及千家万户人的利益，再说，税法要靠人去执行，所以投机取巧、偷税抗税的现象什么时候都会发生。据收入局官员介绍，每年仍约有１３％的人不能自觉纳税或违反国家税务法律。因此该局还采取了一些行之有效的措施，比如在征收个人所得税方面，要求各公司企业在发薪水时，将其雇员应缴的税款扣除，由公司统一上缴。这样既简化了手续，又堵塞了一部分雇员漏税渠道。为了防止偷税漏税，最常用的办法是与银行及有关部门紧密合作，让银行等有关部门定期主动向收入局通报纳税人及公司企业在银行的存款和收入情况。
对拖欠税款、偷税漏税者，政府惩罚严厉。在催促缴款的同时，将其拖欠税款按天增加利息；如仍置之不理，将诉诸法律。收入局可随时调查怀疑对象。对偷税漏税、拒交税款者，以违犯税务法论处，轻者被罚款、没收财产，重者将被判刑入狱。
收入局官员还对记者介绍说，税务人员本身的素质对税务工作影响极大，为此专门成立了监察机构。一是对税务人员本身的工作作风和表现进行监督，对利用工作之便贪污受贿、做各种手脚从中牟利者进行严厉处置和惩罚；二是对工作认真、严格执法者提供安全保护。
本报记者刘爱成