日本国家对地方实行有效控制 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：国外税制

　　日本国家对地方实行有效控制
日本的税种繁多，可分为国税和地方税两大类。１９５０年７月，日本政府颁布了《地方税法》，开始征收地方税。以１９９１年为例，当年税收总额为９８．２８万亿日元。其中，国税为６３．２１万亿日元，占６４％；地方税为３５．０７万亿日元，占３６％。
地方税分为普通税和专项税两种。一般来说，普通税包括居民税、固定资产税等固定税种。专项税则是专款专用。如，城市规划税、事业税、矿泉浴场税等。无论是普通税，还是专项税，都包含因地而异的部分。在有矿区的地方，普通税中就设立矿产税；在有水利工程规划的地方，专项税中就设立水利受益税，等等。
居民税和固定资产税是日本地方税金的主要组成部分。以横滨市为例，这两种税收占该市地方税总额的８３．９％。居民税实行两级征收，即县居民税和市镇村居民税。例如，位于神奈川县的横滨市市民每年既要缴纳神奈川县的县居民税，又要缴纳横滨市的市居民税。在日本，居民税中有一部分是固定税额。县居民税的固定税额部分为每人每年７００日元。市居民税则因城市的人口多少而定，超过５０万人的大城市为每人每年２５００日元。在固定税额之外依收入高低再确定缴纳数额。但是，这一部分的税率要比国家征收的所得税税率低得多。
日本地方税主要用于地方公共事业的开支。例如，第三大城市横滨中小学的管理和运营费用平均每个学生一年约为２７万日元，其中２４万日元从市税中开支，不足部分由中央补贴。据介绍，这个城市的公共开支项目包括公债费（偿还市债）、教育费、残疾人和老年人福利费、政府办公费、道路费、垃圾处理费、文化和地方振兴费、绿化费、消防费、医疗卫生费、城市规划费、环保费和公共交通事业的补贴费，等等。
也就是说，地方政府承担了社会保障、卫生保健、初中级教育、城市建设以及地方性的一些公共设施的开支，这是法律规定的地方政府必须完成的任务。
从日本财税体制多年实施情况看，国家对地方实行一种有效的控制政策。全国税收总额的大头留给中央政府，地方政府只得其中１／３多些，这使得地方不可能完全靠税收来过日子。地方税收只占地方整个财政收入的４５％。
当然，对地方上有时出现的入不敷出的情况，国家也视情况通过转让国税或财政拨款予以适当补助，以求在国家整体发展中兼顾地方经济社会均衡的发展。
本报记者张国成