“起照”何时不再难 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：周末话题

　　“起照”何时不再难
马立诚
未来学家奈斯比特在他新近的一本书里说，在美国，注册一个小企业的手续时间是两个半小时。大约这是奈氏间接得到的材料或者是一个平均数。笔者认识的几位美国朋友在不同的州注册小公司，都只用了半小时左右。把所需文件交给主管机构备案，再交少许钱，就“拜拜”了。当然，话说回来，两个半小时的效率，也蛮好的了。
其实，目前多数国家和地区注册手续都很简便。他们实行的不是审批制而是登记制。“你注册、我登记，你赚钱、我收税，你倒闭、我不管”。对注册者来说很豁达，对政府来说扩大了财源，何乐而不为呢？
我们这边就麻烦多了。前些日子读到一家地方报纸批评该地过去手续繁琐，说是“过去需要花１０年多的时间进行审批……”委实吓人。
当然，自从党中央、国务院关于加快发展第三产业的决定公布以来，这方面的工作有了改进。但据实际经验所得，改进比较显著的，是国有企业申请注册三产的速度加快了，至于民间私人注册公司，对不起，还是“好事多磨”。我有一位科技界朋友，辞职之后在北京某区申请注册一家民办高科技公司，半年过去了，还没批下来。
问题在哪里呢？
手续太苛杂。比如，申办人均要出示原单位或街道开具的待业证明。退休人员则需要出具没有被返聘或雇用的证明。验资时除了银行证明之外，有些地方还提出要有一家单位出面担保。申请注册高科技公司要有区以上科委批件。如欲兼营批发零售业务，则需有一间临街的铺面房……
这些条件并非全都必要，如批发零售一定要临街铺面房这一条。时下贸易，打电话发电传就可以谈得差不多了，临街不临街何干？即使开饭馆，某甲愿意开在深巷里，那是他的事，赚不了钱工商局不能代为负责的。经营范围也不应限制过死，“产供销一条龙”、“科技开发与贸易结合”是大趋势，要从体制上给予方便。计算机公司也兼营体育器材，多有几手免于被动，有什么不好呢？
注册难导致弊病丛生。举其大端，一是滋长不正之风。心急火燎的申请者免不了想到“上贡”，而一些私欲膨胀的审批者，则视此为“挣钱”良机，恨不能再拖几天。二是由于“起个照”太难，很多地方都发生了高价转让出租营业执照的暗中交易，偷税漏税屡禁不止，给国家造成严重损失。
更严重的是阻碍了第三产业的发展。我国第三产业占国民生产总值的比重不仅远低于发达国家的６０％，也比发展中国家第三产业平均比重３７％要低很多。个中原因种种，注册难是重要的一条。党中央、国务院关于加快发展第三产业的决定中特别指出，要“简化审批手续，改变第三产业开业难状况”，可谓切中时弊，应该努力贯彻执行。
根本办法是尽早出台公司法。大家依法办事，就有了准绳。如果短期内公司法出不了台，则应推广鞍山、厦门等地改革经验，把注册公司的审批制改为登记制，这是推动第三产业发展、创造就业机会、增加税收的一个十分重要的环节。