走向市场的轨道——１４年水利事业改革的回顾与思考 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　走向市场的轨道
——１４年水利事业改革的回顾与思考
本报记者凌志军黄彩忠
今天，中国对于水的认识与决策终于有了一个极大的进步，这就是，走向市场经济的轨道。这个进步的实现，涉及１４年水利事业改革的全部历程。
水的分量在今天格外沉重，她已走出农业，牵涉着整个国家的发展。最新的认识可以用一句话来概括：水利是国民经济的基础产业。
对于中国的水利事业来说，１９９２年是一个真正的黄金年。
水在人们的话题中，分量格外地沉重起来：水，不仅是农业和农村的命脉，也是工业的命脉、城市的命脉、整个国民经济的基础产业和社会发展的命脉。她已经成为中国经济与社会发展总体战略的一部分。对于她的重要价值的阐述，一年多来层出不尽，见之于“国民经济和社会发展十年规划和八五计划纲要”，见之于党的十三届八中会全的决定，见之于七届人大的四次和五次会议，见之于１９９２年５月全国水利改革会议，也见之于同年１０月的全国城市水利改革会议。
新的认识导致新的行动。这一年里，“除水害、兴水利”的高潮已不是季节性的突击，也不仅是限在局部地区。自１９９１年秋冬至１９９２年春夏，又由春夏再至秋冬，在从南到北的城乡，高潮几乎无时无处不在涌动。淮河工程，太湖工程，杭嘉湖工程，凉水河工程，洞庭、鄱阳两湖的大规模治理拉开序幕。还有更大的行动：黄河小浪底准备工程展开；长江三峡水利枢纽移民加快；南水北调的筹划……与此同时，农田水利建设和城市水源整治大范围展开，入冬时节，水利工地上，每天多至８０００万人，这意味着，全中国大约每１５个人中即有一个在水利工地上。
可以说，１９９２年，中国的水利事业登上１４年以来的最高峰。
但是，高峰并不是突然崛起。在水利建设的思路上，中国经历了一个漫长的曲折过程。从５０年代到７０年代，水利曾有过她的辉煌时期。８０年代开始的改革造就了新的形势，把治水当作政治、当作福利，国家包、大呼隆的老路明显地不能继续。大形势中，孕育着发展水利事业的新动力：经济加速，对水利的需求也加速膨胀起来，农业要水，工业要水，能源要水，城市要水。经济繁荣，对水患也增添了更多的警惕。可以说，今日中国无处不在呼唤水的问题，而全局范围的改革开放，为水利的更快发展开辟了新的道路。今天，水利走出农业，成为整个国民经济的基础产业，这结论正是反思与探索的结果。
水是商品！没有经济效益，不会有长远的社会效益和生态效益。水利作为一个产业，必须建立市场经济的新机制。
有一件事在水利部广为流传：世界银行主动为中国改善人畜饮水的工程提供一笔贷款，水利部门谢绝了。
人人皆知水利需要钱，增加投入的呼唤震天响。为什么送到眼前的钱却又不接受？政府部门说，还不起，谁敢借！
水利本是一个巨大的产业，全世界几乎每一个国家都在靠水赚钱。可中国是一个例外：水是福利，不是商品。
应当说，水利事业在中国所产生的效益是巨大的：防洪体系令黄河４０余年安澜无害；水电工程产出全国２０％的电力；灌溉系统使全国不到半数的土地生产出２／３的粮食和３／５的经济作物；水土保持减少了数百亿吨土壤的流失……
我们投入了大约８００亿元的资金，而直接的经济效益至少达到８０００亿元。以一换十！
但是，好事只是造福于社会。水利事业本身在为人作嫁的同时却造就着自己的困境：工程损坏而不得修复，老化而不得更新。江河湖泊，堤坝待修，淤积待清；８万水库，十损其四；井渠闸涵，或超期服役，或报废遗弃；灌溉设施，新增不抵减少。
增加投入的呼声日高，行政的办法也不算少，为何收效甚微？投入减少的背后缺少利益的驱动。创造效益与占有效益不相协调。这个拥有１２００亿元资产和２０００多万亩土地的庞大事业，同时也是中国最大的亏损户，以至不少水利工作人员不能按时领取工资。
一个事业如果要让为她出钱、出力的人吃亏受穷，又怎么能有长远发展的动力！
用行政办法集中人力和财力的老路，近期看，事倍功半；长期看，越来越窄。中国必须彻底调整水利建设的指导思想，以适应经济市场化的大潮流。“一业为主，多种经营”、“以水养水”、“以副养水”、“以电养水”……十多年间相继实行的这一系列方针中，孕育着一种全新的观念：水是商品，是产业！得不到足够经济补偿的水利，不会有长远的社会效益和生态效益。１９９２年５月，全国水利改革会议上，把这个认识概括为，建立水利事业发展的新的机制。到了１０月，党的十四大会议之后，这个认识更进一步地被表述为，必须把水利事业纳入社会主义市场经济的轨道。
如今，水利在相当多的地方已经成为有着巨大利益的产业。在青岛，水利系统去年经营获１００２万元利润；在深圳，仅水管单位年总收入即达１亿元。广东北部贫困的山区，有一个小县，叫阳山，水电资源丰富，过去几十年少有开发，因为没有人来掏钱。近两年，开发水电在这里成了最热门的投资，发电自给有余还可以并到大电网上去。为什么发展得这么快？因为广东有了一项新政策：电价随行就市，这里上网电价高于其他地方两倍多。仅此一举，开发水电成了有利可图之事。于是，政府投资，集体投资，个人也投资。主观动机主要是得到利润，客观结果是加快了水利事业的发展。
中国今天所面临的旱涝夹攻之势没有缓和甚至更烈。最紧迫的问题在于，水制度的不合理使极为短缺的水资源变得更为短缺。
当９０年代开始的时候，中国水利史上发生了两件意味深长的事。
第一件，１９９１年南方大涝，其所造成的危害，至今犹在人们眼前。
第二件，１９９２年北方大旱，各地告急电报纷纷涌到北京。黄河下游断流７０余天。水利部急令上游龙庆峡水库超常放水，然而沿黄各地均逢大旱，都把眼睛盯着黄河。水利部派出８个工作组分赴黄河，任务只有一个：把住水口，严禁截水，确保黄河水流到河口的胜利油田。
这两件事证明，在数十年的努力之后，中国今天所面临的旱涝夹攻之势，不仅没有缓和，甚至更烈。近几十年间，平均起来，大灾三年一次，小灾年年都有，甚至一年数次。这使得中国的农业每年有２９％的耕地受害，至少减收２００亿公斤粮食。
然而更严重的损失是在人们并不十分注意的地方。这就是水资源的严重短缺。这里所说的短缺，并不是指天灾，而是指正常气候以及正常供水条件下，水资源的供不应求之势。到了１９９２年，全国４６７个城市中，已有３００多个缺水，每天缺水１６００万吨，全年因供水不足使得工业减收上千亿元，使得数百个经济开发区不能正常地运转，１４个沿海开放城市，无一不因缺水叫苦连天。此外，中国至少还有８０００万农民在旱季吃不到足够的水，有数亿人吃不到清洁的水。
这个世界把这么多的人安排在我们这块土地上，却没有给予我们相应多的水。中国人多水贫，以人均的占有量来计，仅为世界平均数的１／４。
然而对于中国的水利事业，最紧迫的问题还在于治水用水的制度不合理。
即使在今天，水利已经在走向市场的道路上迈了一步，但是，水仍然是最不值钱的东西：１９９２年全国水的平均价格，每吨１分，不及成本费用的一半。实际上收回了多少呢？大约是１分钱的一半。
庞大的市场世界里，商品万万千千，卖东西要收回本钱，买东西要给钱，天经地义。可是，这里还有另外一个“天经地义”：花２元钱做出来的东西，只能定价１元来卖，又只能拿到５角。除了水利事业，有谁肯做这样买卖？
即便如此，收水费还是一件相当艰难的事。一个非常流行的公式是：收钱理屈，不交钱理直。
已经列入法规的用水登记制度，在不少的地方竟是行不通。
水的不值钱正在造成水的不被珍惜。一个简单的事实是，农业水的利用率不及５０％，工业水的循环利用率也很低。这就使极为短缺的水资源变得更加短缺。
走向市场的道路是坎坷的，但中国的水利事业必须在这条路上走下去，否则便不会有光明的未来。
在这里，首要的问题是重新认识水。不仅有水利部门和水利工作者的重新认识，而且有全社会全民族的重新认识。