新路子与新问题——江汉平原农业综合开发调查札记 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：农业综合开发巡礼

　　新路子与新问题
——江汉平原农业综合开发调查札记
姚力文梅光松
１９９１年仲夏，湖北省遭遇特大洪涝，全省一半以上农田受灾。以“水袋子”著称的江汉平原腹地，更是一片汪洋。然而，在国家立项的农业综合开发区内，却是另一番景象：数以千百计的排涝电站紧张运行，几万台马达日夜轰响。当整个腹地还是汪洋一片的时候，有的项目区已提前三至五天排出渍水，托出片片绿洲。
特大洪涝，使湖北省５５０万亩农田绝收。而江汉平原农业综合开发区却无一减收，有的还增产二成以上。
大有可为
江汉平原，是长江及其支流汉江的冲积平原，其中心地带，地势低洼，是历史上的“灾窝子”，内涝渍害一直影响农业稳产高产。
１９８９年，农业综合开发在江汉平原腹地逐步展开，并显示出巨大的经济效益。３年多来，他们开挖疏浚渠道１．７万公里，修建大小排灌站１３６５座，新增和改善灌溉和除涝面积５２０多万亩，增强了农田抗灾保收能力；营造农田防护林折合２１．９万亩；修筑田间道路４７９０公里，平整土地２０多万亩，为农业机械作业创造了条件；购置各类农用机械、仪器１．６万台（套），装备农技、农机技术部门，促进了农村社会化服务体系的建立和发展；组织科技人员下乡，普及良种，推广先进栽培种植模式；把项目区的农田建成了田成方、树成行、渠成网、路相通，桥、涵、闸、泵配套齐全，能排能灌、旱涝保收的“万能田”。
潜江市田湖村，原是湖田大垸，过去农民下田耕作，“泥齐肚皮水齐腰”，一年只能种一季稻，收２００来公斤。实行农业综合开发后，他们对全垸湖田进行了“深沟大渠、明排暗降”的改造。如今的万多亩湖田已能旱涝保收，水旱轮作，机械作业。种双季稻的农户，去年亩产近１吨。先前的田湖人，吃了近４０年的返销粮，泥瓦房里空荡荡；现在是粮满仓、鱼满塘，多半盖起小楼房。
贵在综合
农业综合开发与常规农业究竟有些什么不同？在江汉平原开发区，我们找到了答案。
大家的共识是，我国现行农业经济管理体制的弊端，突出的是部门分割、各自为战。你在东边治土，我在西边治水，求的是单项效益。农业综合开发则不同，农口各部门以及财政、银行、物资、供销等部门，都在地方政府的组织和协调下，走到一起来了。各部门变分力为合力，在统一规划的项目区内，同唱一台戏：
——水利部门开渠道、修泵站，修路架桥；
——林业部门大搞水土保持，农田防护；
——畜牧、水产部门帮农民充分利用草坡、水面，推广立体养殖，发展名、特、优产品；
——农机部门为农民开展农机驾驶和维修等服务；
——财政、银行为项目送来资金；
——物资、供销部门送来水泥、钢筋等。
“合唱团”奏出了一曲曲动人的支农交响乐。
实践证明，农业综合开发，是综合利用各种农业资源，实行人、财、物、技综合投入，进行山、水、田、林、路的综合治理，获取经济、社会、生态的综合效益。可见，农业综合开发的主要经验就在“综合”二字上。
他们在农业开发资金的管理方面，也创造出新鲜经验。其一是“先配后拨”，即按照事先确定的配套投入比例，县、乡配多少，省里就拨多少。这就使某些“钓鱼者”不那么方便了。其二是“以物代资”，即县开发办依据项目建筑物规格，组织生产出桥、涵、闸等预制构件，直接供应到有关项目区，然后按设计图安装。国家对农民的支援，是见物不见钱，有效地防止了农业开发资金的被截留或挪用。
减少阵痛
经过３年的综合开发，江汉平原项目区新增生产能力：粮食４４．３万吨，棉花４８万担，油２７００万公斤。效益是显著的。
但是，由于农村经济正处在新旧机制的转换时期，旧机制正在衰退，新的机制尚未建立，主要农产品的产销衔接经历着剧烈的阵痛。粮食产销的“中梗阻”，困扰着各个方面，各个阶层！
农民要卖出粮食，购回化肥、农药、日用品，但有粮卖不出；粮食部门现在是一无资金、二缺仓储，有粮收不进，调不出；财政部门则被巨额的粮食政策性亏损压得喘不过气来；县、乡党政干部在卖粮难中多方斡旋，被闹得精疲力尽。
农民中也有自谋出路的。江陵县秦市乡的２５个销粮专业户，前两年就开始走南闯北，把粮食直销江苏、内蒙古等地。就绝大多数农民来说，毕竟在统购包销的旧机制的环境里生活了几十年，一旦这一机制不灵了，他们难免有的困惑、彷徨，有的则颇有怨言。
粮食的价值不能顺利实现，严重地影响了农民的购买力，制约着农村市场的活跃，并使工农业产品的交换呈现不畅和滞缓，还加剧了城市工业“限产压库”，形成一系列的恶性循环。看来，花大力气活跃和发育农村市场已是刻不容缓的了。
毫无疑义，我们的政策指导，包括农业综合开发的指导思想，应尽快适应从产品经济走向市场经济这个历史性的大转变，在坚持“改善农业生产条件，增强农业发展后劲”不动摇的条件下，进一步解放思想、拓宽思路，紧紧围绕搞活流通、发育和开拓农村市场这一中心环节，着重研究：如何引导农民面向市场多样化的需要，充分利用广阔的农村资源，调整产业结构和产品结构，发展高产优质高效农业；怎样搞好人、财、物、技以及信息的服务，大力促进种养加一条龙、贸工农一体化经营的发展；怎样吸取农业综合开发大合唱的有益经验，对我们现行农业部门管理体制进行大刀阔斧地改造。