坚持基本国策，做好计划生育工作 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

　　坚持基本国策，做好计划生育工作
宋平
十一届三中全会以来，我们党认真总结建国以来处理人口问题的经验教训，把计划生育定为一项基本国策。经过全党和全国人民的艰苦努力，我们在控制人口增长、提高人口素质方面，取得了举世瞩目的成就。第四次人口普查资料表明，近年来我国妇女的生育水平，比７０年代末８０年代初有较大幅度的下降。１９７８年我国妇女的总和生育率（注）为２．７２，１９９０年已下降到２．２５。全国已有１／３的省、区、市，总和生育率已经低于或接近更替水平。不同地区之间妇女生育水平的差别也有所缩小。实行计划生育，为国家和社会节约了大量的消费资金，减轻了人口增长过快给人民的衣食住行和教育、医疗、就业、生态环境等各方面带来的压力，对于促进社会主义现代化建设，提高人民的生活水平，起了重要的作用，由此产生了巨大社会效益和经济效益。
随着经济建设、文化教育、医疗卫生和社会保障事业的发展，中国人口的健康水平和平均寿命进一步提高，婴儿死亡率、新生儿死亡率和孕产妇死亡率继续下降。１９８７年我国人口的平均预期寿命已提高到６９．５岁，成为世界上提高最快的国家之一。计划生育的推行，对我国人口素质的提高也起了积极的促进作用。
应该看到，我国的人口形势仍然严峻。尽管全国妇女生育率已经明显下降，但每年净增人口仍在１５００万以上，相当于一年增加一个中等国家的人口。我国正处在建国以来第三次人口出生高峰，整个９０年代，特别是八五期间，我们将面对一个庞大的生育人群。据预测，即使严格控制人口增长，本世纪末我国人口仍将接近１３亿；到２０２０年，总人口将达到１４．７亿左右；到２０５０年，总人口将接近１６亿。如果计划生育工作抓不好，这个数字还可能突破。对于我们这样一个发展中国家来说，这个人口压力是很大的。因此，计划生育工作只能抓紧，不能放松；也不能紧一阵，松一阵。只要各级党委、政府重视，动员社会各方面的力量认认真真地连续狠抓若干年，把工作基础打好了，制度建立起来了，社会舆论、群众习惯逐步形成了，工作就比较好做了。如果靠搞突击，抓一阵、松一阵，就会事倍功半，工作始终处于被动。
有的同志提出，我们国家以往搞计划经济，所以实行计划生育；现在搞社会主义市场经济，是不是还要搞计划生育？对这个问题的回答是肯定的。江泽民、李鹏同志１９９０年在致中国计生协的信中指出：“计划生育是我国一项长期的基本国策。它是从中国的国情出发，以马克思主义关于人口生产和物质生产相适应的理论为依据的。”我国就是这么一种国情，人口多，资源有限，生产力水平较低，不搞计划生育，国家就不能富强，人民生活就不能尽快改善。因此，计划生育作为基本国策，不会因为经济运行机制的转变而改变。即使是完全搞市场经济的资本主义国家，也非常忧虑人口过快增长的问题，许多国家都采取种种手段加以控制。人类根据物质生产水平有计划地控制人口生产，是一种文明和进步的表现。我们作为社会主义国家，应该做得更好。党的十四大报告在提出建立社会主义市场经济的目标模式的同时，把不断改善人民生活，严格控制人口增长，加强环境保护，作为加速改革开放，推动经济发展和社会全面进步的十大重要任务之一，强调计划生育工作决不能放松，必须确保实现既定的人口控制目标。抓好计划生育工作，就是贯彻十四大精神的实际行动。
衡量一个国家、一个地区的经济社会发展和人民生活水平，固然要看各项总量指标，但更有实际意义的是人均指标。我国国民经济的许多项总量指标已经居于世界前列，但按人口总数一平均就退居后列了。譬如，粮食、肉类、棉花的总产量，我们都位居世界第一，钢、煤炭、原油、电力等重要工业产品产量，也在世界前五名之列，但从人均占有量来说，多数指标达不到世界平均水平，有的相差甚远。因此，在我们这样一个人口众多、经济发展比较落后的大国，更要树立人均观念。经济搞不好，不可能实现本世纪末的奋斗目标；计划生育搞不好，同样不能实现本世纪末的奋斗目标。我们一定要自觉地坚持“两种生产”一起抓，既要坚决把经济搞上去，又要坚决把人口出生率进一步降下来，在这个问题上，不能有丝毫动摇。
人口问题是一个社会问题，也是一个经济问题，而且是一个关系经济社会发展全局的大问题。要把物质生产同人口生产联系起来，把人口生产同各项工作联系起来，树立整体的人口观念，有的同志叫“大人口观念”。计划生育工作不能离开发展经济这个中心，必须把解决人口问题同发展经济、扶贫开发、资源合理利用、环境保护、普及教育、改善医疗卫生条件、增进家庭福利、解决人口老龄化问题等结合起来，实行综合治理，并制定相互配套的政策与措施，走出一条解决人口问题的新路子。譬如，抓扶贫工作，只要把一个村子贫困户的情况调查分析一下，就会发现，很多是由于孩子生得多，家庭负担重造成的，超生是生活贫困的一个重要原因。所以，扶贫不能离开计划生育。同样，计划生育也与抓教育工作密切相关。受教育程度高的家庭、知识分子家庭，一般不愿意多生，因为他要把很多的精力、财力用到子女教育上，多生负担重；而不重视孩子教育的家庭，支付子女的培养教育费用少，生一个孩子不过添一双筷子，往往不大注意节制生育。因此，计划生育要同普及教育结合起来。抓计划生育，必须重视优生优育。人口的素质关系到民族的兴衰，关系到千秋万代，我们严格控制人口数量，也是为了努力提高人口质量。随着计划生育的进展，人口老龄化问题逐步突出起来了，男女性别比例问题也应该引起重视。如果这些问题解决不好，就会产生新的社会问题。譬如养老保险问题，对计划生育有直接影响。保险基金需要长期积累，所以解决这个问题宜早不宜迟，越迟越被动。现在，这个问题已经引起了有关部门的注意，不少地方已经开始搞了，还要继续抓紧。总之，我们不能孤立地就计划生育抓计划生育，只有综合治理，多管齐下，才能收到事半功倍之效。
计划生育工作不是计划生育工作部门一家的事。按照中央的要求，各级党委和政府特别是党政主要负责同志要亲自抓，负总责。各有关部门，包括工、青、妇等群众团体，要密切配合，形成同心协力抓人口与计划生育的“大合唱”。
计划生育工作涉及每一个家庭，要改变几千年形成的传统的生育观，同时解决群众现实生活中的实际问题，难度是很大的。正因为难，才需要我们去做工作。除了法律、行政、物质利益导向等手段外，很重要的是要做好思想工作，使群众自觉自愿地实行计划生育。在这方面，计划生育协会可以发挥很重要的作用。近年来，许多基层协会努力适应农村建设和改革发展的新形势，积极发挥带头、宣传、教育、服务、监督作用，为做好计划生育工作创造了许多新的方法、新的经验，收到了很好的成效。
一是采取各种生动活泼的形式，做好育龄群众深入细致的思想工作和宣传教育工作。计划生育协会是个群众团体，只能做群众的思想工作，不能搞强迫命令。协会的活动处处要体现群众组织的特点。协会的会员来源于群众，扎根在群众之中，分布在各个地方，情况明、关系通，可以在街头巷尾、田边地头，随时随地同育龄群众谈心，拉家常，做工作。让群众自己教育自己，是我们党的好传统，也是计生协主要的工作方法。要把一些热心计划生育工作的文艺工作者吸收到协会中来，创作一些为群众喜闻乐见的宣传计划生育的节目。还要充分利用报刊、广播、电视、电影，还有村里的小广播、小板报、小演出队，都来作宣传，形成一种计划生育光荣的广泛的社会舆论。吉林省部分地区在育龄妇女中广泛开展家政教育。内容既有计划生育与优生，也有怎样建立新型的家庭关系、社会主义的伦理道德、婚姻和夫妻生活，还有家庭教育、家庭保健、家庭经济及家庭财产、家庭衣食起居等等。挑选一些比较年轻又有文化的协会会员进行培训，然后回去给育龄群众讲课，把计划生育同建立文明幸福家庭结合起来，很受群众欢迎。所以，搞计划生育工作，思路要更开阔一些，办法要再多一些。
二是多为群众办实事，办好事，把计划生育同发展农村商品经济，帮助群众勤劳致富结合起来。计划生育不能离开发展经济，必须坚持“两种生产”一齐抓。现在农村致富的门路很多，关键是要有人去组织。山东的莒南县、莒县地处沂蒙山区，条件不算好。在党委和政府的支持下，基层协会组织育龄妇女搞草编、柳编、针织、刺绣等，举办的经济项目达４００多个，参加项目生产的育龄妇女达两万多人。协会兴办的都是集体企业，是为开展计划生育服务的，计划生育搞得好的，优先吸收到企业中来，帮助你先富起来；有些群众有实际困难，对计划生育有后顾之忧，也可以通过这些经济实体帮助解决。这样，不仅促进了当地的经济发展，也使人们的思想观念，包括婚育观念有了变化。有些农村地区计生协组织独生子女家长开展栽种“幸福养老树”的活动，几年就见成效，群众收入迅速增加，“养儿防老”的观念开始发生变化，群众计划生育的自觉性提高了。
计划生育协会还可以开展多方面的宣传、咨询、服务活动，为育龄群众排忧解难。帮助、监督计划生育主管部门、技术部门、医疗部门、妇幼保健部门做好服务工作，反映育龄群众的意见和要求，协助政府纠正计划生育工作中的不正之风。协会要通过自己的活动和作用，获得群众的信任和支持，真正成为育龄群众的贴心人。
三是动员党员、干部、积极分子以身作则，在计划生育中发挥模范带头作用。榜样的力量是无穷的。只有党员干部带头，协会会员带头，对群众才有说服力。
四是依靠党的领导和各级政府的支持，搞好协会的自身建设。现在，全国各级计生协组织已达９０多万个，共有会员５０００多万人，看起来不算少了，但与育龄妇女人数比较起来，也不算多。现在全国育龄妇女总数达３亿多，处于生育旺盛期的妇女达１．２亿，处于生育峰值年龄的妇女达１３００多万，计划生育的任务相当艰巨。计划生育工作只靠少数人去做不行，如果能形成多数人做少数人工作的局面，事情就好办了。因此，我认为计生协组织还要继续发展。特别是在计划生育任务较重、难度较大的地方和单位，如农村、街道、三资企业、个体工商户、农贸市场、流动人口集中的地区等，更要重点发展。山东的同志讲，协会的工作纵要到底，就是要到居委会、村民小组；横要到边，就是覆盖面要广，凡有育龄群众的地方，都有会员的活动。当然，吸收会员要有一定的条件，要热心计划生育工作，能够积极做群众工作，还要有奉献精神，因为协会的工作主要是尽义务。
我相信，有各级党委、政府的重视，有广大人民群众的支持，我们一定能够实现本世纪末的经济发展和人口控制目标，我国的计划生育工作一定会开创一个新的局面。
注：总和生育率：指各年龄组妇女生育率之和。这一指标说明假如育龄妇女按照这一年的生育水平度过其育龄期，终身可能生育的孩子数。