正确处理地企关系的一个创造——白银市开展“三不三互”活动调查 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　正确处理地企关系的一个创造
——白银市开展“三不三互”活动调查
新华社记者　王安　本报记者　张述圣
编者按：长期以来，条条管理的企业同地方之间、不同隶属关系的企业之间，形成一种人为的割裂分离局面，各自为政，甚至相互封锁，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。这种状况，阻碍着生产要素的流动和资源的合理配置，束缚了生产力的发展。白银市在经济体制改革中，创造的“三不三互”经验，变条块分割为条块结合，走出了一条联合协作、优势互补、整体推动、区域经济快速发展的路子。这有利于建立社会主义市场经济体制。他们的经验值得重视和借鉴。
１９９１年以来，甘肃省白银市在地方政府与中央、省属企业之间开展“不比大小，互相尊重；不搞分割，互相协作；不分彼此，互相支持”的“三不三互”活动，建立共生共助、共兴共荣的新型地企关系，对整体推动区域经济快速发展产生显著作用。去年８月中旬，江泽民总书记视察白银时，对这一活动给予高度评价，称这是正确处理地企关系的一个创造。
打破条块分割
甘肃省白银市是一座新兴的工业城市。境内林立着白银有色金属公司、银光化学工业公司、甘肃稀土公司、靖远矿务局、靖远电厂等一大批中央和省属的大中型企业。
长期以来，在计划经济的领导体制、管理体制和运行机制的作用下，按条条管理的大中型企业和所在地方之间存在着严重的条块分割局面。白银市恢复建市之初，大中型企业年产有色金属８．８万吨，化工原料３０万吨，几乎全部按国家计划分配调往外地，而地方工业从计划盘子则分配不到；大中型企业一直是以资源开发为主的产业结构，地方始终没有条件发展为其配套的深加工体系。由于地方财力薄弱，无力兴建城市设施，服务功能不全，大企业又只好背着“办社会”的沉重包袱。体制上的分割运行，造成观念上的分割意识，地企之间在经营上各走各的计划渠道，利益上各打各的算盘，双轨运行，互不融合。
为了解决这个问题，１９８５年白银恢复建市不久，市委、市政府就提出了“以城市为中心，以大中型企业为依托，建立城乡通开、地企结合、对外开放、扩散联合新格局”的发展思路。市委、市政府邀请大中型企业共商十年规划和“八五”计划，大家明确地认识了地企命运的联系：不论分属于哪一条哪一块，在区域经济的棋盘上，大家都是一个互为依存的整体。地方经济不发达，企业不会有良好的生存发展环境，甚至连人才都留不住；大中型企业没活力，地方就没有坚实有力的经济依托。市委书记韩修国提出：发展商品经济需要有新型的地企关系，走区域经济联合与协作的路子，在联合与协作中提高劳动生产率，增强竞争能力。从区域经济整体发展出发，做到“三不三互”。这一原则受到大中型企业的一致赞同，被双方确定为处理地企关系的共同守则。
地方要开明　企业要高明
白银市委、市政府认为，以“三不三互”原则处理地企关系，地方政府是矛盾的主要方面，首先要重视转变职能，为企业发展创造条件，搞好服务。市委、市政府做了大量工作。
——放下“父母官”的架子，主动上门，增进了解，搞好服务。市委和市政府主要领导带领有关部门负责人，挨家挨户到中央和省属的２０多家企业登门拜访，了解企业发展的愿望和要求，寻求经济结合点，探讨双方优势所在和互补发展的途径、项目与办法。对企业提出的合理要求，认真解决。如投资２００万元改建城市下水道改善一家企业的环境。并规定各部门不准擅自到企业检查，不准借各种名义向企业摊派等。
——制定优惠政策，使地方经济工作全面对企业开放，支持企业转换经营机制，采取各种形式壮大经济实力。根据国营大中型企业搞“一厂两制”发展集体经济的要求，制定了加快发展城镇集体企业的政策；根据企业利用原材料优势和地方劳动力优势扩大生产经营规模的要求，制定了组建企业集团的政策；根据企业精简富余人员的要求，制定了引进人才和资金的规定，鼓励企业富余人员到地方经商办厂，以及企业向地方项目投资。这一系列政策，都为企业发展提供了优惠的政策条件。
——加快城市建设，强化服务功能，为大中型企业排忧解难。市政府全力以赴发展第三产业，重点强化交通、通讯、文化、教育、商业服务，为企业摆脱“企业办社会”的包袱创造条件。１９９１年以来，尤其重视加快市场建设，先后建起为大中型企业配套服务的工贸市场、建材市场、蔬菜批发市场等五大市场。最近又筹划建立大型原材料交易市场。
驻白银的大中型企业领导也逐步意识到，处理地企关系时，企业领导眼光一定要高明。他们主动发挥企业优势，通过产品扩散、信息传递、技术装备、联合开发资源等多种形式，以发展城市集体企业和乡镇工业为结合部，辐射带动地方经济。凡是市内能够生产的配套件、元器件，在同质同价的前提下，优先使用市内产品；凡是能在市县工业、乡镇企业生产的不在大中型企业搞重复建设。形成以大带小，以城带乡，整体推动区域经济发展的局面。
地企携手　共生共荣
以“三不三互”精神初步打破条块分割局面的白银市，已开始尝到地企携手，共生共荣的甜头。大企业对一些县区、乡镇企业积极进行人才、技术帮助。除给县区选派科技副县长外，去年又派出２９人到地方任科技副乡长和乡镇企业厂长，９９名技术和管理人员到企业任职。会宁粉丝厂是加拿大援助项目，因质量上不去，被迫停产，白银公司一名副经理带领公司的技术和管理人员到厂里抓经营管理，抓技术改造，抓市场开拓，很快把厂子救活了。白银公司也等于增加了一个副食品基地。
白银公司的井巷公司任务是矿山深部开采，待业女青年就业很困难。白银区的乡镇企业时装公司，产品出口，供不应求，想扩大规模又缺乏资金。于是两家联合起来，井巷公司出资１００万元为时装公司扩建厂房，时装公司招收井巷公司２００名待业女青年，这样一来，乡镇企业规模扩大了，大企业的就业压力减轻了，皆大欢喜。
据白银市统计，在主要经济指标稳定增长的基础上，去年前９个月，市属乡以上工业总产值增长２２．７％，其中大企业搞“一厂两制”兴办的集体企业工业产值增长６８．７％，乡镇企业工业总产值增长３４％，乡镇企业总收入增长３２％，财政收入增长１３．７％。工业综合经济效益跃居全省第二位。