健全保障机制　提高农业开发档次 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　健全保障机制　提高农业开发档次
赵志录
重视农业的基础地位，已日益成为人们的共识。但如何发展农业，提高农业的开发档次，是我们面临的一个重要的现实问题。
提高农业开发档次，涉及到各个方面，必须建立健全与之相适应的保障机制。
第一，市场运行机制。目前，农村市场发育还处于初级阶段，市场机制的交换、信号、传导、实现和调节等功能还没有得到充分发挥。因此，必须加快市场体系建设，拓宽商品流通渠道，为农副产品及深加工产品实现价值创造条件。农村市场体系的建设，应尽快形成以初级市场为基础，以批发市场为主导，逐步发展期货交易市场的三级市场体系，并逐步开拓土地、劳动力、技术、信息市场，优化生产要素配置，强化农业综合开发的规模经营和产前信息、产中科技、产后销售的服务。同时，发展一头连着国内外市场，一头连着千家万户的农工商、贸工农、产加销一体化经营的中介组织。应成立专门的市场管理领导机构，加强对市场秩序的管理，从而保障各类市场的正常运转。
第二，科技推广机制。农业是最能容纳多种先进科学技术的产业，科技投入水平决定着农业开发进程。提高农业开发档次，必须继续把科技兴农作为战略措施来抓。坚持以提高农民科技素质为重点，以健全科技服务组织为桥梁，着力于高效农业试验示范体系、科技推广体系、科技管理体系和农业技术人才培训体系的建设，促进农业科技新成果向现实生产力的转化。近几年，一些地区利用技术夜校、电视广播、专题讲座等形式，向农民传授科学技术知识，培养农民技术员和科技带头户，从而提高了农民的科技素质。他们还坚持以农业深度开发为中心，以科技为动力，以教育为载体，合理配置农业、科技、教育等部门的人力、物力、财力，形成了农科教一体化格局，促使科技进步因素在农业增长中所占的比重逐年增长。
第三，宏观调控机制。在发展农村市场经济的条件下，政府必须切实转变职能，由过去靠行政命令转变为运用经济杠杆、政策导向和法律手段来调控农业开发。要采取多种形式，帮助干部群众掌握商品经济、市场经济知识，学习研究价值规律和市场经济规律，增强竞争意识、风险意识和效益观念。要强化示范作用，通过树立发展高效农业的典型，总结立体种植、保护地栽培、庭院经济、牧渔养殖、生态农业、果品生产、乡村工业、流通服务等多种农业高效开发模式。要由过去只管农产品生产转移到生产、流通、加工一体化管理上来，通过对农村市场的综合分析和预测，确定发展目标和产业政策，引导农民按市场需求，确定生产计划和经营方式。政府还要通过制定农业开发的优惠政策，引导好、保护好、发挥好农民对农业开发的积极性。
第四，资金投入机制。不断加大资金投入，改善生产条件，增强综合生产能力，是进一步提高农业开发档次的重要保证。在增加开发性农业资金投入方面，首先，应加强对现有农用资金的管理，最大限度地发挥其使用效益。其次，县级财政每年应拿出一定资金作为农业开发基金，滚动使用。再者，制定优惠政策，鼓励集体、个体、联合体一齐上，多渠道增加农业开发的资金投入，以保证农业开发的后劲。