银行如何支持中西部乡镇企业加快发展——加强市场选择提倡重点示范 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　银行如何支持中西部乡镇企业加快发展——
加强市场选择提倡重点示范
何林祥
发展中西部乡镇企业是一个有重要意义的战略性措施，不积极推进这一措施就很难实现我国农民的小康和农村的现代化。但在中西部地区发展乡镇企业，既不能走“村村点火，户户冒烟”的路子，也不能走“乡乡点火，村村冒烟”的路子，应有重点地、因地制宜地率先发展一些重点示范项目，提高办企业的成功率，让乡镇企业健康发展。
资金短缺是我国经济发展面临的长期性问题。作为银行，必须尽最大努力用活、用好和积极壮大自有资金。现在中西部地区乡镇企业是两个问题并存：一是发展速度较慢；一是办起来的企业垮掉不少，经济效益普遍不理想。与农行的农贷、商贷相比，乡镇企业的贷款回收率最低。因此，在中西部地区发展乡镇企业既不能搞遍地开花，也不能不顾条件地提倡“消灭空白村”。必须坚持以市场为导向、效益为中心，强有力地发挥信贷的杠杆作用，加强市场选择。因此，在中西部条件较好的地区，适当集中一些资金，搞一批示范和牵引效应较大的集中连片的乡镇工业开发小区，让乡镇企业由传统的社区性企业向真正的市场性企业过渡，是费省效宏的一条路子。
在这方面，中国农业银行和农村信用社可以大有作为。
（一）增强金融对集中连片建设乡镇工业小区的渗透力。集中连片建设乡镇工业小区既是乡镇工业发展的内在要求，又是信贷资金集约化经营的客观需要。过去由于信贷资金使用分散，加上其他各方面的原因，中西部地区乡镇企业贷款使用效益很低，逾期贷款，呆滞、呆帐贷款占用较多，带来信贷资金的严重损失、浪费，影响到信贷职能作用的发挥。多年来的实践证明，要提高中西部地区乡镇企业的信贷效益，必须走信贷资金适当集中，集约经营的路子。因此，中国农业银行和农村信用社应积极参与集中连片建设乡镇工业开发小区，将新增的乡镇企业贷款的着力点放到支持集中连片建设乡镇工业开发小区上，发挥金融的渗透力，促进乡镇工业沿着适当集中的新路子健康发展。
（二）有计划地增加对集中连片的乡镇工业开发小区贷款。根据国务院的决定，到２０００年前，农业银行每年将增加对中西部乡镇企业贷款５０亿元。为了经营好这批贷款，应实行“双挂钩、一集中、一照顾”的原则，即贷款规模安排同资金、效益挂钩，集信用于乡镇工业开发小区方面，适当照顾少数民族地区乡镇企业的发展。对于分散布点的乡镇工业企业，主要由农业银行现有的乡镇企业贷款收回再贷的部分和农村信用社新增贷款和收回再贷部分进行支持。
（三）按照“特事特办，新事新办”的要求，改进乡镇企业的信贷经营管理。如：
根据开发小区的需要，农业银行要开办房地产信贷等新业务。将上述贷款划出一小部分支持集中连片的乡镇工业开发小区基础设施的建设。同时，对新办企业和原有企业的技术改造资金不足时，农业银行和信用社可发放投资性贷款给予支持。对一些科技含量高、经济效益好、出口创汇的企业集团，对建设开发小区的骨干企业或公司，即高品位的企业，农业银行和农村信用社可以通过信托投资公司参与企业或公司的固定资产投资。
改革贷款的决策方式，放宽贷款的审批权限。适应社会主义市场经济的总要求，贷款决策要从面向计划、面向上级、面向行政转到面向市场、面向企业、面向效益。按照贷款必须增值和顺畅归流的要求，实行“谁经营，谁决策，谁负责”，减少贷款的审批环节，放宽贷款审批权限。
要适应乡镇工业开发小区建设的需要，积极试办跨地区信贷结算业务。
（四）按照资金商品化、利率市场化和专业银行商业化的改革方向，在开发小区内单独设立金融机构，为开发小区的企业提供综合性、全能化的金融服务。凡经有关部门批准建设的集中连片的乡镇工业开发小区，农业银行或农村信用社都应在区内设立分支机构或组建股份制银行，为区内企业提供开户、存款、贷款、资金结算、资金融通，发行债券、股票，提供信息咨询，开办国内信托、租赁、国际进出口信贷、见证和国际租赁等业务，支持区内企业发展。
（作者为中国农业银行副行长）