波黑和平进程步履蹒跚 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　波黑和平进程步履蹒跚
本报记者　胡锡进
欧共体１１月２２日在卢森堡会议上通过了法德提出的实现波黑和平的新建议，并于当月２９日在日内瓦召集自伦敦国际会议以来规模最大的波黑问题和平会议，欧共体１２国外长全部与会，从而打破了今年９月下旬以来波黑和平进程中断的沉闷局面，波黑和谈再次开始。
欧共体推出的和平新建议具有一些明显的特点。从时间上看，这是马斯特里赫特条约生效以来欧共体采取的第一个重大外交行动，被称为欧共体统一外交政策的“首映式”，而且选在严冬到来、波黑生活条件严重恶化的时候；从内容上看，新建议把保障人道主义救援行动放在首位，并对各方采取“胡萝卜加大棒”的做法，推动他们进行政治谈判。尤为引人注目的是，新建议首次提出了逐步中止对南斯拉夫制裁的可能性，其条件是波黑塞族在前南问题国际会议两主席今年８月提出的波黑版图基础上再向穆族作３—４％的领土让步，克拉伊纳塞族政权同克罗地亚方面达成停止冲突的“临时解决办法”。舆论认为，这既是欧共体解决波黑危机的紧急计划，也是一个时期以来国际上纷纷谈论的“一揽子解决（前南各地区冲突）方案”的开始。
在历时３天的新一轮和谈中，波黑３方除就保障人道主义救援行动签署协议，并同意继续谈判外，没有取得任何具体进展。穆族要求塞族在波黑东部和西部作新的领土让步，要求克族让出一个由穆族拥有主权的出海口，均遭到拒绝。克族及其母国克罗地亚认为，将沿海部分地区让给穆族意味着克罗地亚领土之割裂，塞族则坚持先解决萨拉热窝的地位问题，要求放弃两主席原方案中该市由联合国托管两年的办法，而与穆族分割萨拉热窝，以领土质量取代穆族要求的领土数量。
观察家认为，本轮日内瓦谈判中各方尚未亮出最后的底牌，成果甚微，主要有以下一些原因：和会举行得比较仓促，准备不足；美国对欧共体新建议中逐步中止对南制裁这一关键性内容态度不明朗；欧共体新建议本身可作各种解释和引申；塞尔维亚本月面临大选，等等。
前南问题国际会议两主席指出，波黑３方同意继续谈下去，这本身就是积极的，如果条件成熟，有关各方将于圣诞节前在日内瓦举行下一轮和谈。但他们对３方能否在近期内达成协议持谨慎态度。多数观察家亦不很乐观，他们认为，波黑三分的大趋势总的来说比以前明朗了，穆族的外交和军事重点也已转向确保三分后穆族占主体共和国的生存条件，因此，３方最终达成和平协议的可能性不能说没有。但他们同时指出，影响下一阶段和平进程的因素依然十分复杂，例如波黑３方目前争执的土地虽然只占波黑全境３％左右，但均为战略要地，而且波黑之外又插进了克拉伊纳问题，由此削弱了南、克两共和国今年早些时候在波黑问题上的合作等等。此外，欧美是否会明确逐步中止对南制裁的程序，克服彼此间的分歧，这些也都是问题。
（本报贝尔格莱德电）