法律才是“护身符”——潍坊市寒亭区依法减轻农民负担纪实 [复制链接]

第10版(法制纵横)
专栏：

　　法律才是“护身符”
——潍坊市寒亭区依法减轻农民负担纪实
杨润时　于新年
“农民不堪重负！减轻农民负担！”正当全国上下着力探索解决这一热点问题之际，山东省潍坊市寒亭区传来了通过依法签订合同，把减轻农民负担纳入法制化管理轨道的消息。
几年来，寒亭区先后实行过农民负担预决算、农户经济往来手册、农民负担卡等２０多种办法，到头来，农民负担仍居高不下：１９９２年，全区农民人均负担达１１６元（尚未包括“两工”中的以资代劳），占上年人均纯收入的１２．２％，超出国务院《农民负担费用和劳务管理条例》（下称《条例》）规定的限额一倍多；１９８５年到１９９２年，农民人均纯收入由５３２元增加到１１５０元，增长１１６％，而农民负担则由２４元增加到１１６元，增长３８３％。近两年来，各种收费达２７种，各种罚款达１６种，各种集资摊派达２８种。
采取切实有效的措施，把农民负担减下来，成为农村工作的当务之急。对此，寒亭区法院的法官们看在眼里，急在心里。今年年初，曾任区农委主任、乡镇党委书记的区法院院长于之存，用半个月时间，带队深入农村调查农民负担问题。
那天，一位农民坐在自家炕头上对进行家访的于院长说道：“老于，国务院的文件规定得好，落实不好是因为缺少保证执行的‘抓手’。到了下面，有关部门处理自己难下手，刀刃砍不着刀背啊！”
一席话，使于院长油然想起“合同”这个具有法律效力的契约形式。“对！”他情不自禁地猛拍了一下手掌，“中央自上而下地用《条例》规定不准加重农民负担，我们要自下而上地运用合同形式保障《条例》的贯彻。”
寒亭区的作法是，根据国务院《条例》的规定，把农民当年应承担的“三提、五统、两工”的具体数额，用合同形式予以确认，由乡镇政府（委托村委代理）、村委与农户在平等自愿的基础上签订“农民承担费用和劳务合同”。合同一经双方签字，就具有法律效力，任何一方违约，都要承担法律责任。区法院专门制定了依法处理这类纠纷案件的具体意见。
这样，合同进农家，法律成为“护身符”，“三乱”被有效地制止了，农民负担减下来了，《条例》真正落实了。今年，全区农民负担由上年的１１６元减为４９．６１元，由占上年人均纯收入的１２．２％降为４．３％，分别减负６６．３９元和降低７．９个百分点。
农民群众高兴了，编出新的“顺口溜”：“有了这张纸，一年早知道；谁再乱收费，俺就把他告。”基层干部也高兴：“有了这张纸，省心又省事；依照合同来收费，少磨嘴皮少跑腿。”
据统计，今年以来，寒亭区信访案件比去年同期下降了１２％，其中涉及干部作风问题的下降了５６％。自签订合同以来，没有出现因违反合同乱收费而引发的纠纷案件。今年上半年，全区向农业投入比去年同期增加了４００多万元，增长５２％，农村经济的发展呈现前所未有的好势头，今年夏粮大丰收，创历史最高水平。
编后：寒亭的做法之所以取得了突破性效果，关键在于，一纸合同从法律上明确了政府部门与农民双方的权利义务关系，形成了自愿平等基础上的双向法律制约。谁违约，谁就是违法，谁就要承担法律责任。合同，这个具有法律效力的契约形式，作为一种行之有效的管理手段，使国务院《农民负担费用和劳务管理条例》不折不扣地落到了实处。
一项好的政策、法规制定了，并不等于落实了。好的政策、法规更需要好的贯彻执行办法和监督制约机制。否则，便成了空中楼阁。当我们习惯于运用行政的、经济的、自我教育的种种手段，落实党的政策和国家的法律、法规，处理诸多的社会热点问题和改革难题时，切莫忽视了法律手段不可替代的重要作用。从某种意义上说，“市场经济就是法制经济”，应该看到，法律手段的作用往往最积极、最有效。寒亭的经验和做法又一次有力地证明了这一点。