变革中的意大利政治格局 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　变革中的意大利政治格局
本报记者史克栋
在去年４月５日大选中，意大利政坛上传统政党的势力普遍下降，天民党、社会党、社会民主党、自由党四党保持了执政党的地位，但是在议会中已失去绝对多数。一年来，受国际、国内形势变化的影响，意大利政治体系遇到了严重危机，旧的平衡正在破坏，无论是传统政党还是新生的政治组织，都在以变应变，力求保持和扩大自己的力量。
导致意大利政治体系变革的原因错综复杂。从国际上来看，国际形势的变化使冷战时期的主要执政党天民党的作用下降，也使意大利政坛第二大党、前意大利共产党发生了变化，于１９９１年２月改名为意大利左翼民主党；欧洲联合的深入，迫使意大利进行政治改革，建立一个相对稳定的政治体制来管理国家，改变过去政府更迭频繁的局面。从国内来看，意大利除在控制通货膨胀率方面有所成效外，庞大的财政赤字、沉重的债务负担、严重的失业问题阻碍经济的恢复。近年来，政府及公共部门官僚腐化现象严重，传统政党的声誉大损。持续一年的米兰受贿案，已使３００多人关进监狱，１００多名议员受到调查。法官已向议会提出要求对有牵连的议员进行审讯，执政党和在野党不少人士都在劫难逃。这一案件对社会党影响最大，该党书记克拉克西已经四次收到法官的起诉通知。一些新生的政治组织，如北方联盟等则利用社会不满情绪，不断扩大势力，在北方一些地方已成为第一大党。
为了摆脱政治体制中的危机，修改选举法势在必行。战后，意大利宪法规定，作为国家权力中心的议会采用比例代表制选举法，参议院３１５个席位和众议院６３０个议席均根据各党选票多少进行分配。由于意大利党派林立，现在进入议会的有１６个政党，造成大党不大、没有一个政党超过半数的局面。
目前各党对于修改选举法都表示赞成，参众两院还专门成立了一个两院修改选举法联合委员会。现在争论的焦点是如何修改选举法。天民党提出了一种多数制和比例制混合选举法，即议会６０％的议员通过多数制选举产生，另外４０％仍用比例制选举产生，选民在一次选举中，同时投两种票，一票选举议员，另一票决定政府的组成。但是左翼民主党和社会党等主张采用两轮多数制，第一轮选举决定议席分配，第二轮选举决定政府组成。天民党的方案，对于目前仍保持第一大党的天民党有利，如采用两轮多数制，则有利于中小党。
现在各党都在加强自身的建设。天民党已更换了书记。社会党也将改选书记，力图挽回党的声誉。左翼民主党则为将来参政做准备。此间人士认为，意大利政党的作用今后可能会受若干限制。
鉴于上述情况，此间评论普遍认为，目前阿马托政府只是新旧体制交替时期的一个过渡性政府。半年来，阿马托政府尽管在议会没有一个绝对多数作后盾，但在制订增收节支、减少赤字等经济政策方面已初见成效。由于在野党不可能组成一个替代政府，人们希望修改选举法能为他们带来一个相对稳定的政局。
（本报罗马２月５日电）