章丘村村有部“小宪法” [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　章丘村村有部“小宪法”
本报记者贾建舟
山东章丘县依法治村的经验一问世，便在社会各界产生了轰动效应，前来参观取经的人络绎不绝。有人说：“这里的经验看得见，摸得着，既解渴，又好学。”
上合国法下适民情
近几年来，章丘农民逐步走向富裕后，出现了一些新情况。成群结队的庄稼汉外出务工经商，其中搞歪门邪道的也不乏其人。至于打架斗殴、偷鸡摸狗等现象，更弄得一些村的干部一筹莫展。从１９８９年起，他们采取综合治理措施，摸索出一套“村级工作规范化管理”的经验，即依法建制，以制治村，民主管理。
其具体做法是，县里把国家颁布的政策、法律、法规加上党的建设共２０多个文件拿来，从中抽出与农村和农民有关系的条文，经过几上几下反复讨论，形成了指导全县农村工作的“小本本”——《章丘县村级规范化管理试行规定》。
随后，县委县政府又抽调１３００多名县乡干部分赴各村，帮助党支部、村委会起草村里的具体管理办法，经群众讨论修改，形成村里的规范化管理规定，并印成小册子印发各家各户遵照执行。这种经司法部门验证、县委验收、乡镇备案的“小本本”，带有浓重的村规民约色彩，又比村规民约更有权威。人们把它看作村里的“小宪法”。
民订民管难事不难
制订这“小本本”都要履行５道程序：由部分干部、党员和群众代表组成文件起草小组，起草本村章程的“讨论稿”；村支部、村委会一起召开党员会、村民组长会、村民议事会，逐条讨论、修改、补充；召开村民大会或采取村民代表和党员包户的办法，对“讨论稿”逐条征求意见；稿子修改后交村民大会表决通过；将村民大会通过的正式稿交乡镇党委、政府审定。
这“小本本”讨论时几上几下，反反复复，但每家每户都派代表参加，对每项条款都认真对待，仔细推敲，明确表态，有时还争论得面红耳赤，所有条款都得经村民代表大会或村民大会举手通过。
如今，村民之间若发生矛盾，都对照“小本本”自行解决，许多纠纷不用出村就顺利化解了。
约“官”约民重在约“官”
过去，农村制订某项制度，往往是村干部张口即成，绝大多数又是对着群众来的。而章丘农村的“小宪法”，既约民，更约“官”，不少村还增加了对村干部的监督约束条款。现在，不管谁违犯了规定，用的都是同一把尺子。
明水镇马安村的马汝汉是章丘县第一个坐上“皇冠”车的村党支部书记。他当支书６年间，就把一个穷得“丁当响”的后进村变成了产值过千万、利润过百万的富裕村。村里人谁都承认他是治穷致富的头号功臣，论说坐坐“皇冠”谁也说不出什么。可他办事独断专行，凡事喜欢一人说了算。全村２６个党员就有１７名联名写信上告他，而他毫无觉察，依然我行我素。
１９８８年改选党支部时，县里找他谈话，他这才如梦初醒。县里征求党员意见，党员不愿选马汝汉但又提不出合适人选，事情僵在那里，一直拖到１９８９年底建立章程后。在制订章程时，马汝汉挨家挨户征求意见，听取批评，并在支部大会上检讨。从此，他作风民主，办事公开，取得谅解。１９９０年党支部改选时，他以全票再次当选为支部书记。