如何理解联产承包制的长期稳定性？ [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　如何理解联产承包制的长期稳定性？
赵华胄
党的十四大重申：“要把家庭联产承包为主的责任制，统分结合的双层经营体制，作为一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。”这是农村工作一个极其重要的指导思想，我们应当深入理解，坚决贯彻。
家庭联产承包责任制推动我国农业发展的巨大成就，已举世公认。现在的问题是，这种责任制在发挥了十多年的威力之后，究竟还蕴藏着多大的潜力，能否长期存在下去？这在一些同志心目中仍然是一个问号。因此，我们不仅要让广大干部和农民简单地知道联产承包制长期不变，而且要让他们进一步懂得，这种“长期不变”是党和政府依据客观实际制定的科学政策，绝不是对农民随意作出的权宜性许诺。
对联产承包制长期稳定不变的客观依据，党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，作了全面深刻的分析。就其主要点来说，我领会有两条：其一，它是集体经济的自我完善和发展；其二，它可以容纳不同水平的生产力。这两点的集中体现，则是它具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受亿万农民的欢迎。
联产承包制是集体经济的自我完善和发展。它的对立物是“一大二公”、“大锅饭”，而不是集体经济；它是中国社会主义农业发展的道路，而不是向农民让步的权宜之计。无产阶级夺取政权以后，把亿万小农转移到集体所有制的经济基础上来，走共同富裕的道路，这是我们坚定不移的战略目标。但是问题在于，什么是恰当的集体所有制实现形式？什么实现形式最符合我国国情，最为广大农民所乐于接受，最有利于生产力的发展，这并没有成功经验可循。“一大二公、高度集中”的形式，经过２０多年的实践证明是行不通的。直到党的十一届三中全会以后，党才从群众的创造中探索出这样一条新路：把农民千百年来所习惯的家庭经营以承包方式引入集体经济，即家庭联产承包责任制。这种责任制有统又有分，有适当分离又有紧密结合，在集体经济的大框架内，照顾到农业生产复杂的特点，满足了农民对生产和分配自主权的要求，既革除了旧体制长期无法革除的弊端，又继承了以往合作化的积极成果，使集体优越性和农民个人积极性同时得到发挥。结果就迸发出前所未有的强大活力，在其他政策措施的配合下，使我国长期停滞的农业生产和农村经济焕发出勃勃生机。
关于联产承包制的社会主义属性，现在认识上趋于一致了，但它能否适应农业现代化的要求呢？仍然是一个问题，并被作为怀疑长期稳定的一条重要依据。
我们应当看到，在逐步完善双层经营机制的条件下，家庭承包制具有广泛的适应性，它不但能适应落后的生产力，而且也能适应较高的生产力。这可以从两方面来看。一方面，农业科学技术的进步，从以机械技术为主到以化学、生物技术为主，化肥、农药、优良品种等技术的采用，使小规模、高效益成为可能，从一定意义上说，为家庭经营创造了有利条件。另一方面，由于农业专业化分工协作的发展，产前、产中、产后的许多环节，从农业生产总过程中分离出去，形成为独立的社会服务部门。这些部门向农户提供系列服务，可以有效地解决农户在采用现代科学技术时出现的人才、物资、资金等方面不足的困难。
关于联产承包制是否适应先进生产力的问题，还有一点需要弄清楚的，即家庭承包和规模经营的关系。传统的观念认为，家庭经营规模小，收不到规模经营的效益。这里需要对农业规模经营和规模效益进行再认识。一个经营单位耕种大量土地、一个劳动场所投放大批劳力，主要靠扩大耕作规模来提高劳动生产率、农产品商品率，这是规模经营和规模效益。通过系统的社会化服务，把分散经营的农户联结起来，形成大范围协作性的联合劳动，实现土地以外生产要素合理组合。这也是规模经营和规模效益。这后一种形式，看起来生产单位小，但协作规模大，既符合农民要求，又符合现代农业专业化、商品化、社会化发展趋势，论效益可能更好些。我国各地目前正在进行建立和健全社会化服务体系，实际上是在走后一条路子。
在实际工作中，贯彻长期稳定方针，要特别注意正确处理它同完善的关系。家庭承包制固有的优越性很多，并且这种优越性将长期地起作用，但是也并非十全十美。从本身机制来说，它在水利、育种以及完成其他重大生产环节上，在供产销环节的联结上，在扩大再生产的积累上，都存在着自身力量薄弱的困难；从工作来说，这种责任制建立之初，有些地方耕地分割得比较零碎，原集体所有的财产不该分的分了；从建立社会主义市场经济的要求来说，如何使千家万户适应大市场的需求，使他们的产品得到社会的承认，有待于建立一个新的机制。这些都要求不断做好完善工作，使联产承包向着高一级的方向发展。但是，所有完善措施都必须在稳定的前提下进行，不能离开稳定去搞完善。拿完善双层经营体制来说，当前我们既要积极发展集体统一经营层次，又要在发展集体统一经营层次时遵循以下几点原则：主要向农户提供服务，为发挥家庭经营潜力创造条件，不能踢开家庭经营另起炉灶；根据实际需要和可能，努力办那些农户想办而办不到办不好的事，凡是农户自己能办到的事，不要和农户去争；努力开发新的资源和开发新的生产途径，依靠发展生产来增加集体自身的积累，不能走“一平二调”的老路。
一要稳定，二要完善。在稳定和完善中保证联产承包制健康发展，这既是推动农村改革和建设事业的可靠保证，也是对农村工作创造性的一项基本要求。