俄罗斯当前政治斗争的焦点 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　俄罗斯当前政治斗争的焦点
本报记者　丹林
拟于４月１１日举行的全民公决，是当前俄罗斯上下广泛议论的中心话题，堪称俄当前政治斗争的焦点。各派政治力量围绕是否举行公决的较量正在紧锣密鼓地进行。
全民公决是在去年１２月决定的。当时，叶利钦总统和第七次人代会在改革方针、政府与议会的权力分配、尤其是总理人选问题上发生尖锐冲突，总统指责人代会阻挠改革，建议１９９３年１月２４日就信任总统还是人代会、最高苏维埃进行全民公决。为了缓解危机，在宪法法院院长斡旋下，总统、最高苏维埃主席举行了会谈。根据会谈达成的９点方案，人代会通过了《关于稳定俄罗斯联邦宪法制度的决定》，确定１９９３年４月１１日就新宪法的基本原则进行一次全民公决。
此间人士分析，总统及其支持者主张公决的原因在于，他们认为现在的人民代表是在苏联存在、苏共执政的条件下产生的，人代会和最高苏维埃立场保守，阻碍改革；只有建立总统制才能保证推进改革，为此要修改或重订宪法，但这又不能为现在的人代会所接受。因此他们想利用土地私有化等主张争取民众，通过全民公决的形式战胜掣肘的议会，达到确定“总统制国家”的宪法基础。
而最高苏维埃主席哈斯布拉托夫等认为：１９９２年我们对政府和总统期望过多，现在才明白真正稳定的力量是议会，人民代表大会是目前阻止国家瓦解的唯一力量。哈还强调，根据宪法，“人民代表大会是国家最高权力机构”，总统、政府和议会都应当服从人代会。他强调公决是总统强加给七次人代会的，如一定搞公决，就应提出１９９４年春举行总统和人民代表同时提前选举问题。叶利钦对此的态度是，不反对提前选举，但强调权力不能中断，１９９４年选人民代表、１９９５年选总统。哈则坚持总统和人民代表是在同一历史背景下选出的，应当在同一条件下提前改选。
鉴于总统与议会矛盾的日益尖锐和国内社会经济危机急剧恶化，越来越多的人担心公决会使社会生活进一步政治化，削弱国家权力，转移对经济工作的注意。已有一些共和国、州、边疆区表示不准备组织公决，人们尤其担心这会导致联邦解体。此外，法律规定公决结果必需由全体选民的５０％以上参加才能生效，公决不够法定人数而无结果的可能性也是存在的。出于上述种种考虑，不仅多数政党和独立工会不支持公决，连１２个地区行政首脑莫斯科会晤、联邦主体—共和国首脑委员会和地方行政、苏维埃领导人会议等都作出了反对公决的决议。副总统鲁茨科伊、宪法法院院长佐尔金等要人也建议以召开人代会代替全民公决。
２月中旬，叶利钦提出以总统和最高苏维埃达成宪法协议取代全民公决的建议。此议虽未遭到哈斯布拉托夫的拒绝，但也未赢得其支持。从总统提出的协议草案看，其前景不容乐观。总统想通过协议扩大行政权、削弱立法权，并取消人代会的制宪权，而代之以制宪会议通过新宪法的做法能否为人代会和各方接受，尚属未定之天。此外，２月１６日总统议长商定１０天内起草好协议草案，如今１０天早已过去，连起草协议的工作组还未组成。此间人士认为，第八次人代会有可能在近期内召开，并有可能作出取消公决的决定。看来，无论是举行全民公决，还是由议会通过临时权力法，如何划分总统与议会、立法与执行机构之间的权力，已经成了一个亟待解决的问题。　（本报莫斯科电）