铁路先行呼唤优惠政策 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济上台阶交通怎么办

　　铁路先行呼唤优惠政策
杨培新
旧经济体制，使铁路严重滞后。第一、二个五年计划每年修路１０００公里。第五个五年计划年修５４８公里，到１９９１年只修了１００多公里。１９９２年转入市场经济轨道，国民经济要上一个新台阶，铁路的滞后，就尖锐地暴露出来，成为扼制高速发展的瓶颈。铁路货运缺口达４０％以上，客运缺口在３０％以上。铁路若不先行，国民经济高速增长就会落空，坐失９０年代的绝好机遇。怎么才能使铁路由滞后转为先行？我认为必须采取如下优惠政策：
一、由中央独家修路转变为以地方铁道部门为主联合修路，并鼓励外资、农民也动手修路。改革开放以来，实行地方财政包干，各省市手头有了一把米。地方已认识到吸引外资，关键是搞好投资环境，首先发展铁路、公路、邮电。现在各地政府的规划，都把社会基础设施摆在首位，纷纷办电、修路。广西已形成“铁路会战”局面。我国国土辽阔，交通建设中央包不下来，各省内铁路应由地方负责，跨省铁路应由铁道部门和各省市联合修建。国务院则加以调协。广东修三茂铁路、广梅汕铁路，新疆修北疆铁路，都有力地说明了地方有远见、有魄力、有能力修建铁路。现在已经动工的京九大干线，由中央统一规划，各省市分别修建省内铁路，这就形成势如破竹的声势。中外合资修建的金（华）温（州）铁路已经动工。铁道部提出欢迎外商独资或合资修路。天津农民集资２６００万元，建成专用铁路。这是值得高兴的好现象。
二、由国家独资修路转变为多方集资修路。铁路应使之有自我积累，成为投资主体。而集资则要更多地依靠地方。广东为修三茂铁路，请求世界银行和亚洲开发银行给以贷款，由于西方制裁，该行一度停止拨付，广东省政府毅然用行政经费垫上，保证继续施工，然后要广东发展银行发行债券，向各市县推销，同时要广东发展银行发放贷款周转。如果没有广东省政府采取断然措施，三茂铁路就可能流产。如京九大铁路，也可以发行这种债券，债券利息应略高于储蓄利率。群众已认识到“铁路一响，黄金万两”，只要铁路修通，水果就可以运出去，甚至石头都可以运出去卖钱。小平同志今年春节上海谈话指出：“中国与世界各国不同，有着自己独特的机遇。比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国作出了很多贡献。”这几年来华外资，主要来自港、澳、台和海外华人，而且已经有不少投入高速公路和电站建设。广梅汕铁路欢迎华侨投资建筑车站，除第一、二层归铁路无偿使用外，三层以上均由华侨支配。今后可以考虑设立华侨银行，邀请他们参与兴修铁路。
三、成立铁路银行，引进外资，加速建路。小平说：铁路建设，“宁肯借债，也要加强”。我国对外开放，就是要运用国内资金、国外资金，而铁路应成为当前引进外资的重点。建设银行为配合铁路建设，已设立了近百个支行，机构人才方面已有基础。建议由铁道部、建设银行筹备，并争取国际金融公司投资，成立铁路银行，责成它负责筹集中外资金，加速修路。同时，更多争取世界银行、亚洲开发银行的低息贷款。现在我国铁路建设的施工力量相当强大，具有较高技术水平，农村劳动力过剩，民工要多少有多少，只要有钱，铁路有望可在９０年代改滞后为先行，关键就在引进外资。广深铁路车票收取港币，迅速还清外债。今后我亚欧大陆桥（包括连云港至阿拉山口、大连到满洲里、天津到二连）办国际联运，可以收取外币，用于偿还外债。因为铁路管理好、效益高，有偿还能力，又是国民经济中短线，对于铁路的贷款限额、债券限额、外资规模的管理应当放宽，给予优先充分供应的待遇。
四、实行新线新价，保证还本付息，并略有利润。计划经济体制下，低运价、低折旧、高征税，使中国错过了７０年代的国际机遇。现在应从新线开始，实行按成本加本息，略有利润的新运价。广东三茂铁路实行新线新价，每吨公里运价为一角，比其它线路高一倍多，但仍低于汽车运价。因为当地原来没有火车，而汽车运价又高，现在的新线新价，又低于汽车运价，群众认为合算。当地没有旧运价可比，他们并没有产生涨价的感觉，也不影响物价指数上涨。今后，凡是新线运价，应坚决按价值规律办事，保证成本并收回本息。至于原有线路的运价，建议计算理论运价，按铁路先行是国民经济上新台阶主要保证的原理，逐年调价，放在物价计划调整的首位。宁可亏了其他部门，也不能亏待这个“先行官”。
五、运用多种经营，增加铁路盈利。广州铁路在车站内设餐厅、百货公司和旅店，并和外商合营，赚的钱给铁路员工发奖金，并弥补铁路开支，成效卓著。三茂铁路竣工后，我向该路建议，不要坐等沿线工商业发达后增加运量，而是主动投资创办第三产业和工矿业，自己动手增加货运。三茂铁路利用沿途风景优美，办了旅游事业，还开发了多种产业，取得很好的经济效益。原来估计大约需十年才能偿清本息，现在将缩短还债期两年。由此可见，多种经营是靠路吃路，投资小，见效大的赚钱生意。我国铁路新线开通同时，铁路应成为加速当地经济发展的火车头，从而增加铁路盈利，使之早日还清本息，用所赚的钱增建铁路支线和新线。
六、铁路运输必须步入市场经济的轨道，广州铁路集团公司的成立，为此迈出了第一步。