粮食购销体制改革后产生的新效应——湖北嘉鱼县放开粮食市场的调查 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：调查归来

　　粮食购销体制改革后产生的新效应
——湖北嘉鱼县放开粮食市场的调查
刘定华
嘉鱼县是湖北省首批进行粮食购销体制改革的试点县。去年４月，这个县粮食购销市场放开后，参与粮食购销经营的不仅有国营粮食部门所属的公司及基层粮管所，还有一批外来“探险者”开始涉足这个“雷区”。在这些外来者中，有供销社粮油经营部，有乡、镇、村、组办的和农民单家独户自办或几户联办的粮油加工厂、贸易公司，还有社会福利院附设的精米厂，更有一批个体粮油贩运专业户。据县农行统计，已形成一定规模，并同农行信用社发生存、贷、结算往来关系的非国营粮食经营单位有４５个。这４５家企业去年４至１０月累计购进粮食３１５０万斤，占全县全年粮食收购总额的５６．３％。传统的粮食购销由国营粮食部门垄断的沉闷格局，被国营、集体、个体、联合体群雄竞逐经营的生动活泼的新局面所替代，产生了一系列新效应。
嘉鱼县粮食购销新格局的形成，化解了传统粮食购销体制中生成并累积下来的诸多难题，为农村经济步入良性循环带来了新的希望之光。
粮食购销体制改革化解了粮食收购资金无人负责，且使用效益低的难题，开辟了筹资和高强度用资的新天地。传统的粮食由国营粮食部门统购的体制，在资金供给和运行上存在两大弊端：一是没有明晰收购资金由谁负责。虽然这些年也采取了一些措施，白条却越打越多，最终坑的是农民。二是资金运用效益低。由于责任不清，上面拨下来的有限的收购资金也成了“唐僧肉”，谁都想咬一口，财政挤，企业亏损占，银行之间相互压，地方办工业、搞基建和开发还想拿一点，真正用到收购上的极少。
粮食购销体制改革后，情形就大不相同了，参与粮食收购的所有企业不再是代国家行使政策性职能，而是本身的追求，是一种有利可图的经营行为。因此，它不再把眼睛盯在国家身上，靠国家拿钱收购，而是千方百计多渠道筹措资金。农民和企业对于自己辛苦筹措的资金十分珍惜，一个钱要掰成几份用。渡普口村精米厂从去年４月底起，在不到６个月的时间里，仅用流动资金５万元，收了近３００万斤稻谷，价值７２万元，平均每百元流动资金收购稻谷价值１４４０元，比国营粮食企业资金运用效益高出２０多倍。
粮食购销体制改革释解了“粮食过剩，无销路”的疑虑，全方位地开拓了粮食销售市场。嘉鱼县国营粮食部门反映，去年粮食不好销，而且粮销出去，钱也回不来。然而，非国营粮食经营企业却个个购销两旺。全县４５家非国营粮食企业年购进的３１５０万斤粮食，已销出了３１００万斤，占９８．４％，并且都是现货交易，没有多少赊帐。渡普口村精米厂的厂长说，并不是大米不好销，而是看你会不会销，生意做得活不活，我收购的３００万稻谷，加工了近２００万斤大米，还有１００多万斤附产品全部都销出去了。我们既在本地销，也在外地推销；既搞现金买卖，也以物易物，本地农民可以挑谷来换米、换糠；既搞大宗买卖，向机关、工厂、学校食堂推销，也不放弃小的买主，如卖米、养猪、养鱼专业户等。
全县其它非国营粮贸公司和精米厂也大都采取这种灵活的经营机制，所以生意越做越大，销路越拓越宽。
粮食购销体制改革破除了“经营粮食必然亏损”的说法，提高了粮食经营企业和粮农的经济效益。湖北国营粮食系统普遍亏损，累计亏损额接近４０亿元，而粮食的收购价却一降再降，去年国营粮食系统向农民收购的议购粮均价仅有０．１８元／斤，粮农连成本也收不回。而嘉鱼县非国营粮食经营部门向粮农收粮的平均价是０．２１元／斤。非国营粮食经营企业不仅没有亏损，而且个个盈利。
粮食购销体制改革的效应不仅反映在上述眼前的直接的经济收益上，更重要的是为农民自觉调整粮食生产的品种结构及规模提供了可靠的市场信息。农民通过直接或间接从事粮食经营，改变了过去同市场的隔绝状态，获取了第一手信息，从而有可能根据这些信息来指导生产。渡普口镇石家棚的农民从市场上获悉早糯的价格比早籼高，而且销路好，就计划今年改种早糯。潘湾镇九湾村的农民说，二季杂交稻销路不好，今年就改种中稻。
不仅如此，粮食市场放开后，面对群雄竞逐、适者生存的新环境，国营粮食系统开始有了危机感、紧迫感，他们也开始改变传统的经营方式，在内部搞承包，在外部搞市场开拓，这也是可喜的开端。
嘉鱼县放开粮食经营的实践，给了人们一些有益的启示。第　一、解决中国农村经济运行中的难点问题，必须依靠和发动农民，放手让农民发挥自己的聪明才智，让农民到市场经济的海洋中去经风雨、见世面，不要不顾客观实际，一律采取统和包的措施。实践证明，以我们现有的财力无法包揽农村商品经济发展的需要；以我们现有的经验也应付不了千变万化的市场波动。因此，任何政策都要适应新形势变化的需要。
第二、一个企业经营的最终结果并不完全取决于经营什么品种，而是在很大程度上取决于企业的经营机制。嘉鱼县国营粮食系统和非国营粮食系统经营同一品种，但经营结果却大不一样。这说明明晰企业产权关系的重要性。企业经营者必须对自己的资产负责，必须按经济运行的新变化采取灵活多变的经营策略。
第三、从农村金融政策上看，我们不能固守以所有制性质来制定信贷优惠政策的老观念，应根据企业的经营效益，依据其经营结果所产生的社会效益来决定。只要经营效益好，并对农村经济发展有利，不管是哪一种所有制形式，我们都应积极支持。
　（作者工作单位：湖北省农业银行）