农村服务：科技与物资相结合 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　农村服务：科技与物资相结合
平义杰
我区在推行家庭联产承包责任制后，各级农村技术服务组织和供销社在推进农村科技进步，强化对农业的科技、物资服务方面作了大量的工作，但仍然存在一些亟待解决的新问题。一是广大农民的致富需求与我们技术组织的功能极不适应。县级农业技术服务组织同行政局政、事不分，乡、村技术组织“网破线断”，各类服务组织功能单一，互不衔接，缺乏活力。二是大批先进适用的农业技术成果向生产转移缺乏足够量载体。过去，各县市１８８５名农业科技人员，７０％浮在县直各部门，平均１．５万亩耕地上仅有一名科技人员，农民生产经营中的大量实际困难得不到及时解决。三是对技术性较强的专业化商品生产，广大农民需要产前、产中和产后服务。也就是说，需要系列化全程服务，而这恰恰是我们的薄弱环节。四是劳动者文化素质低下，用科学技术武装农民头脑的工作力度不够，严重制约着先进技术向生产的转移。
针对这些问题，我们经过多年工作，逐步建立了技物结合，以家庭经营和经济联合为基础，外联市场、内联农户的全程服务体系的基本框架。主要形式有：
第一，以农民为主体的农村专业技术经济服务合作组织。这类组织是由农民、科技人员、经济实体围绕某一产业，按照自愿互利、共同发展的原则组织起来的。他们依靠科技进步开发当地资源，发展支柱产业，形成规模商品生产，成为产供销一条龙式服务的自助性集体组织，或称协会，或称合作社、集团。它的特点，一是以农民为主体，与“官办”经济、经济服务组织联合，农民既是服务对象，又参与管理服务；二是以科技为支柱，其活动以技术开发推广为主要内容；三是组织各成员之间有经济合作关系，有较健全的章程制度，责、权、利明确，利益均沾，风雨同舟；四是有经济实体，有资金积累，有较强的服务能力和抗风险能力。
第二，基层社区性技术经济服务体系。它是指在一个乡镇范围内，在政府协调下，由乡村及民办技术服务组织与供销社等经济组织开展联合，并以大专院校、科研单位、县级农业技术组织为技术后盾形成的网络组织。有的还围绕商品率高的产品把农民组织起来建立专业协会、合作社，直接为农村各业提供产前、产中、产后社会化服务，把农村千家万户的个体生产经营活动联合起来，形成生产规模。
第三，农业技术承包集团。这是在行政领导组织协调下，由县级农业技术服务组织牵头，联合供销社等农用物资供应单位，并同基层社区性技术经济服务体系结合组成的新型科技服务组织，它适宜商品率较低的大田作物。服务内容一般限于产前、产中服务。
体系的运行机制是保证体系正常运行的关键所在。运行机制有没有活力，主要取决于市场规律发挥得如何。我们坚持了这样几点：
一是对农户有偿服务。各技术、经济服务组织按照商品等价交换的原则，普遍实行有偿服务。这种有偿服务关系多以合同形式固定下来，明确责、权、利，有的还请公证机关进行了公证，保证法律效力。服务费数量由双方议定。
二是体系内部利益均沾。在机构体系的各种组织联合过程中，坚持以技术服务组织、经济服务组织、农户各方共同的合理的经济利益为基础，利益均沾，风险共担。
三是内部引入竞争机制。对服务组织负责人实行招标承包，推行技术、经济双标责任制；对科技人员实行技术职务、工作任务、劳动报酬“三挂钩”，推行聘任制，根据完成任务好坏、贡献大小决定是否聘任和奖惩。
为推动服务体系的建设，我们进行了一系列改革。
县级农口各局实行政、技分离。农业、农机、畜牧、水利各业的技术服务组织从行政局分离出来，建立行业技术推广服务中心或站，与行政局实行“四分离”，分设机构、分清职责、分开人员、分用经费。技术组织仍属行政局领导，局对技术组织由直接管理变为间接管理。各技术组织实行独立核算，企业管理，在人员调配、财务管理、经营活动上享有自主权，成为独立的经济实体。全区县级农口６５个局全部实现政技分离。
乡级将过去由县条条管理各自独立的农业、林业、农机、水利、畜牧各站，全部下放到乡镇管理，为统一组建乡镇综合农技站创造了条件。（作者为中共河北沧州地委书记）