克里姆林宫里在争什么？（上） [复制链接]

第6版(国际)
专栏：答读者

　　克里姆林宫里在争什么？（上）
编者按：最近一个时期，俄罗斯政坛斗争激烈。许多读者来信询问有关情况。现就读者普遍关心的几个问题简要答复如下：
问：什么是俄罗斯宪法危机？
答：俄罗斯现行宪法还是它作为前苏联一个加盟共和国时于１９７８年１０月２８日通过的。宪法第１０４条规定，人民代表大会是国家最高权力机构，具有确定俄罗斯内政、外交政策的权力。苏联解体后，俄罗斯本应制订新宪法，以确定执行权力机构和立法权力机构的职能和权限范围，但由于总统与议会在这个问题上的立场相距甚远，故一直未得到解决。叶利钦总统主张建立一种限制议会权力、总统拥有绝对权力的总统制；而以议长哈斯布拉托夫为代表的议会则认为，总统权力过大易导致独裁与专制，议会应拥有最高权力。所以，这场宪法危机实际上是政体之争：是实行总统制还是实行议会制。
去年１２月举行的第７次人代会经过激烈争论，最后通过了由总统、议会和宪法法院３方达成的关于《稳定宪法制度的决议》，规定于１９９３年４月１１日就新宪法的主要条款、即实行总统制还是议会制进行全民公决。这项决议被认为是双方“妥协”的结果。
问：叶利钦总统提出“宪法协议草案”是怎么回事？
答：随着原定的４月１１日全民公决时间的临近，俄罗斯政坛围绕宪法危机的斗争日益激烈。由于各方对公决态度冷淡，叶利钦总统担心第８次人代会将否决全民公决的主张，遂于２月１８日提议由总统和最高苏维埃达成“宪法协议草案”，以取代全民公决。“草案”的基本精神是，在新宪法未颁布前的过渡时期，行政机构与立法机构将恪守“互不干涉原则”，以维持国家权力结构间的“脆弱平衡”。总统保证“不干涉立法权力机构的权力，确保各行政权力机构遵守权力划分的宪法原则，不利用立法动议权提出打破权力平衡的法律草案”；议会则“不干涉行政权力机构的权力，确保代表权力机构遵守权力分配的宪法原则，杜绝旨在妨碍行政权力机构行使其职权的行为”。有关人士认为，这个“草案”实际上是临时权力法的蓝本。
议会对“草案”不满。一些议员称它单方面限制了立法机构的权力，使议会丧失了对政府施加影响的能力；还有的议员称“草案”实际上要“取代宪法”，等于给人民代表制度“宣判了死刑”。
３月５日，最高苏维埃通过决议，拒绝了“草案”，并宣布３月１０日召开第８次非常人代会。叶利钦总统则在提出“草案”的同时，指示政府要按原计划筹备全民公决，以争得可进可退的有利地位。
（尹树广）