水与社会·经济·环境——纪念首届“世界水日” [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　水与社会·经济·环境
——纪念首届“世界水日”
水利部部长　杨振怀
第４７届联合国大会决定，从１９９３年开始，每年的３月２２日定为“世界水日”。这标志着水的问题日益为世界各国所重视。人类的一切社会和经济活动都极大地依赖于水资源的开发、利用和保护。据专家预测，水资源的问题，将成为２１世纪人类面临的最重要的自然资源问题。确立“世界水日”，既总结了历史的经验，也体现了今后的展望。水资源问题对我们中国关系更加重大，水利在中国国家建设和发展中，过去、现在和将来都具有特殊的地位。纪念首届“世界水日”，希望大家都来关心水，爱惜水，保护水。
中国水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合很不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰、连枯年份出现突出；河流的泥沙问题十分严重。这些特点是造成我国水旱灾害频繁、水的供需矛盾十分尖锐的主要自然原因，也决定了我国江河、湖泊的整治，水资源的开发利用是一项十分重要而又十分艰巨的任务，水管理工作也十分复杂。
新中国成立后，水资源的开发利用和防治水害经历了若干发展阶段，取得了较大的发展。进入９０年代，党中央和国务院决定，把水利与交通、能源一样，列为国民经济的基础产业，放在重要的战略地位上。回顾我国水资源开发利用和防治水害的历程，我们深刻认识到，水是宝贵的自然资源，合理利用、节约使用和有效保护水资源是应长期坚持的一项基本政策。
为了缓解水的供需矛盾，维持水资源总供给和总需求的大体平衡，适应社会经济的发展，必须合理开发、利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，以适应日益增长的国民经济和人民生活的需要。摆在我们面前的具体任务如下：（一）改造和巩固现有水资源工程设施。我国已经形成一定规模的供水能力，年供水总量达５４００亿立方米。目前主要解决水利工程设施老化、失修，效益逐年衰减的问题。为了从根本上扭转这种局面，关键是要进行制度改革，主要是根据工程使用年限，按成本征收水费；建立大修更改资金，保持工程良好运行等。（二）有效保护和节约使用水资源。解决水资源供需矛盾必须贯彻利用和保护相结合，节流与开源并重的方针。（三）新建水源工程，增加供水能力。在２０００年前应下决心在长江、黄河、海河、淮河、松花江等大江大河上建设三峡、小浪底等一批综合利用水利工程。着手建设南水北调、引黄入晋等跨流域的调水工程，逐步缓解华北和其他重点缺水地区、缺水城市的供水困难，努力解决８０００万农村人口饮水困难问题。（四）加强水资源统一管理。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。解决我国缺水和水污染问题必须贯彻“五统一，一加强”，即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，加强全面服务。（五）采取适合我国情况的水资源政策。我们要以经济、法律和行政手段，实行计划用水，大力节约用水，实施取水许可等基本制度，形成更为有效的水管理机制；贯彻“谁污染，谁承担治理责任，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，控制污染，防止水土流失，努力保护和改善水环境质量；按照价值规律，深化水费、电费改革，依法加强行政性收费，促进水利经济的良性运行；继续加强法制建设，建立科学、协调、健全的水管理和水利执法体系，使我国各项水事活动，得以纳入法制管理的轨道而跨入新的世纪。