波兰执行预算法困难重重 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　波兰执行预算法困难重重
本报记者　朱富贤
二月中旬，波兰议会众参两院通过了一九九三年度政府财政预算法。一个月来，尽管政府付出了艰苦努力，但由于意见分歧和财力不足，预算法实际执行遇到了重重困难。
当初，该预算法是在赞成和反对两种意见势均力敌的情况下通过的。预算法通过后，这种对立的意见依然存在，并引起了一些党派内部的分歧。最近，团结工会对预算法投反对票，其所属工业、农业、教育、卫生等系统职工连续举行罢工，反对政府预算法中削减这些部门的改造经费，要求增加工资或补贴，制止实际生活水平的下降趋势，从而使预算法的执行面临着严峻的考验。
执行预算法最大的难点是国库空虚，负债累累，而经济一时上不去。据报道，今年财政赤字为八十一万亿兹罗提。截至去年底，波兰欠外债五百零三亿美元，内债约一百亿美元。尽管国际货币基金组织同意向波兰提供六亿五千五百万美元贷款，波兰与巴黎俱乐部和伦敦俱乐部等西方债权国和私人银行达成了减免部分债务协议，但每年约二十亿美元的利息仍要照付不误。今年“开门不吉利”，与去年十二月相比，一月份外贸出现了二点六九亿美元逆差，致使外汇储备更加吃紧。另据报道，众议院各委员会相继提出要求增加投入来发展各项事业，总共需要二十六万亿兹罗提左右。此外，在全国八千家国营企业中，有三千家亏损，这对私有化和工业改造又带来困难。对此，瓦文萨总统承认，通过的预算法可能“经不起时间的考验”，将来要作适当的“修改”。
此间舆论认为，今年波兰预算法的制定在一定程度上受到了国际货币基金组织的制约。该组织提供美元贷款的条件是：波兰政府财政年度预算赤字不能超过国民生产总值的百分之五，通货膨胀率不超过百分之三十二。为此，波兰政府采取了一系列“开源节流”的紧缩措施，提高税收，降低养老金和退休金保值率，等等。对此，部分议员提出异议，社会表示不满。在预算法通过后不久，波兰财政部长曾提出对结婚夫妇和家庭离异双方都征收所得税的方案，以增加财政收入。但这项方案遭到众参两院的否决，只同意由一方纳税。对此，这位部长挠头苦笑，认为这可能会“毁了财政预算”。
目前，波兰政府在政治上谋求团结，在经济上对一些政策进行调整。据波兰中央计划总署估计和预测，从去年三月份后波兰经济开始“走出衰退谷底”，转入“逐步回升轨道”。但要改善捉襟见肘的财政经济状况，在短期内难以做到。波兰当局从实践中已开始意识到，要想发展经济，提高人民生活水平，在争取外援的同时，主要还是立足本身，发展自己。否则，摆脱不了被动的局面。　（本报华沙电）