美墨“补充协定”之争 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　美墨“补充协定”之争
本报记者张金江
本月１７至１８日，北美自由贸易协定成员国美国、墨西哥、加拿大的代表在华盛顿就“补充协定”问题举行了正式谈判。至此，３国要不要再签署“补充协定”的争论终于画上了句号。“补充协定”开始进入实质性的谈判阶段。
美、墨、加建立北美自由贸易区的计划，从提出设想到协定签字，历时达１２年时间，其间，从正式开始谈判到３国总统签字耗时长达１年半之久，３国政府高级官员举行了２００多次会议，３国政府首脑也频频会晤。最后，长达４００页的北美自由贸易协定文本终于敲定，于去年１２月１７日由美、墨总统和加拿大总理签署。
３国政府首脑签字画押还不算数，北美自由贸易协定还得经３国议会审议批准才能于１９９４年１月１日生效实施。这一关在美国国会是不好过的。因为对协定握有生杀大权的美国国会，占多数的民主党人对协定颇有微词。他们指责协定不完善，特别在劳工和环境问题上，批评更多，矛头主要是针对墨西哥的。他们认为，墨西哥工资低，协定生效后，为追逐低成本、高利润，美国投资会大量南流，美国众多企业会大举南迁，美国人会大量失业，从而给本来就困扰美国的失业问题和不景气的经济雪上加霜。此外，墨西哥有关环保的法律规定不严格，美、加许多企业会钻这个空子，在美墨边境大量设厂，只图牟利，不顾环保，使污染进一步恶化。不久前，美国２５位参议员交给政府一封联名信，表示现在的北美自由贸易协定不能满足美国的利益。
美国总统克林顿在大选中曾对协定持批评态度，虽然他后来改变了态度，但还是附加了条件，即必须在协定之外再签署有关劳工、环境等问题的补充协定，他才会将协定提交国会。
墨西哥反对美国的做法，不同意就北美自由贸易协定问题重开谈判。在去年１２月１７日举行的３国首脑签字仪式上，墨总统萨利纳斯在北美自由贸易协定上庄重地签上自己的名字之后强调指出，墨西哥是在社会各界支持下，“以严肃、负责和坚定”的态度参与谈判的，３国首脑签字之后，３国政府之间关于北美自由贸易协定的谈判“完全结束了”。克林顿今年１月上台后，美国称不签署补充协定就不会批准北美自由贸易协定。在此情况下，墨西哥在得到美国保证不推翻原协定的许诺后，同意就有关劳工和环境等问题进行谈判，但萨利纳斯总统强调谈判必须坚持３条原则：尊重各自主权，反对贸易保护主义，补充协定不得与已经签署的北美自由贸易协定相悖。
３国代表在１７日和１８日进行的谈判，主要确定了今后谈判的总框架和工作日程，并达成３点一致：补充协定必须完全尊重各自主权；不得违反已签署的协定；不能是保护主义的。虽然如此，美、墨两国对补充协定的关键部分仍存在重大分歧：其一，美要求墨修改其环境和劳工法，以避免出现美国所说的不平等的贸易竞争；其二，美国提出设立监督３国执行环境法规情况的北美环境委员会。墨西哥的立场是：墨西哥的法律是好的，不能修改；北美环境委员会不能拥有超国家的权力。
根据３国代表商定的谈判日程，４月２日和１５日，３国代表将分别在渥太华和墨西哥城再开谈判，届时将讨论有关补充协定的具体细节和文本，为３国部长级谈判作准备。据报道，３国已达成默契，将尽快完成补充协定的谈判，让白宫能在今年夏天将北美自由贸易协定及其补充协定提交国会批准，使协定在明年１月１日按时生效。但此间舆论认为，鉴于美墨两国的分歧尖锐，这一愿望要成为现实是不那么容易的。
（本报墨西哥城３月２１日电）