国有所依民有所本——人大代表畅谈五年来立法成就 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：八届人大政协盛会纪实

　　国有所依民有所本
——人大代表畅谈五年来立法成就
　　本报记者苏宁
在现代社会，法律的社会功能已不再简单限于惩罚，也不仅仅限于制约，它同时还具有引导、鼓励、推动、管理等多方面的功能。一个国家法律制度的完备与否，已成为其文明程度的重要标志之一。八届人大代表、法律委员会副主任委员项淳一，作为立法界的权威人士告诉记者：“经过１４年的努力，我们在政治生活、经济生活、社会生活的主要的、基本的方面已经有法可依，以宪法为中心的有中国特色的社会主义法律体系已经初步建立。”
全国人大常委会副委员长兼秘书长彭冲在本次人代会上作的七届全国人大常委会工作报告中说：“五年来，全国人大及其常委会通过了宪法修正案和５９个法律、２７个关于法律问题的决定。”这其中既有对经济建设和改革开放具有重大影响的全民所有制工业企业法、中外合作经营企业法、外商投资企业和外国企业所得税法、海商法、税收征收管理法、产品质量法、铁路法等，也有为实现宪法规定的公民权利提供具体法律保障的集会游行示威法、工会法、行政诉讼法、著作权法、妇女权益保障法、未成年人保护法、归侨侨眷权益保护法、残疾人保障法等；既有为维护社会治安秩序和社会的稳定，打击社会丑恶现象而作出的关于加强社会治安综合治理，关于禁毒，关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子，关于严惩拐卖、绑架妇女儿童的犯罪分子，关于严禁卖淫嫖娼等一系列决定，也有为使“一国两制”的构想法律化而制定的香港特别行政区基本法，和提交本次大会审议的澳门特别行政区基本法草案。
七届人大五年间，我国立法工作涉及面之广，数量之多，超过历届人大，占改革开放１４年来立法总数的４１％。江苏代表章瑞英是连续五、六、七、八４届的人大代表，对于这一点她有直接感受。紧紧围绕经济建设这个中心，以经济立法为重点，努力为改革开放的顺利进行和健康发展提供法律保障，比如在审议铁路法草案时，删去了草案中关于政企合一的规定，以利于铁路企业的改革。在修改中外合资经营企业法时，规定合资企业可以在合同中不约定合营期限，合资企业外方也可以担任董事长等。这些修改，既符合国际上的通常作法，又有利于鼓励合资企业作长期打算，更新技术设备，促进合资企业的发展。
立法的国际化趋势更加明显，是七届人大立法工作的三个特点之一。王叔文代表是七届人大的法律委员会委员，他回忆几年来法律委员会审议法律草案时，总是注意参考外国有关法律，结合我国实际情况予以借鉴吸收。在审议海商法草案时，除参考了一些国家的法律外，还参考了有关国际规则和国际公约，从有利于促进我国国际海上运输事业发展的角度，采用有关国际规则或国际公约的规定，使我国海商法与国际通行作法和惯例相衔接。
５年的时间，８７项法律和法律决定，这其中包含了多少人大代表、常委会委员，以及有关专家、学者、工作人员付出的心血。项淳一代表回忆起行政诉讼法的制定过程，至今记忆犹新：１９８８年１１月，行政诉讼法草案在报纸上全文公布，公开征求意见。短短一两个月的时间里，共收到各种修改意见和建议数百件。全国人大法律委员会和内务司法委员会、法制工作委员会４次联合召集了有关部门、民主党派和人民团体负责人，以及法律专家进行座谈，征求意见。还召开了有部分省市人大常委会、各级法院、检察院、国务院有关部门和法律专家８０多人参加的专题会议，对法律草案逐条进行讨论修改。
去年６月，北京市一家卡拉ＯＫ歌厅的经理收到了一张罚款并停业整顿的通知，原因是他允许未成年人进入卡拉ＯＫ厅、舞厅等娱乐场所，违反了未成年人保护法的规定。八届政协委员刘延东是七届人大常委、内务司法委员会委员、未成年人保护法起草小组负责人，她告诉记者，未成年人保护法的诞生，第一次把青少年工作纳入法制轨道。法院有了少年法庭，犯罪青少年得到分别关押，文化场馆为青少年提供优惠服务。儿童吸烟、私营个体企业雇佣童工、拐卖儿童等问题，由于有了这部法律，都得到了不同程度的解决。
“民告官”，这个过去一般老百姓不敢想不敢做的事情，自１９９０年１０月以后，已越来越多地见诸新闻媒介，越来越多的行政长官和各级政府机构，被公民、法人推上被告席。据最高人民法院统计，１９８３到１９８６年４年间，全国每年的行政案件均停留在几百件左右，而行政诉讼法实施后的１９９０年，行政案件增到１３０００多件。１９８９至１９９２年，平均每年递增３５．４９％。千百年来，中国老百姓心目中“冤死不告状”和各级“衙门”坚守的“官不悔判”的信条，已被运用法律武器维护自身正当权益的崭新观念所代替。这一切，皆缘于一部中国历史上前所未有的法律——《中华人民共和国行政诉讼法》的诞生。
法律正从神秘的幕后走向前台，从高高的星座走向社会政治、经济、文化生活的方方面面，走进千千万万普通人家的生活。