代表确实不好当 [复制链接]

第5版(两会专页)
专栏：八届人大政协盛会纪实

　　代表确实不好当
本报记者何伟
“代表不好当”，一些人大代表对记者说。
“如果每年只是握握手、拍拍手、举举手，这样的代表好当。可是，真正把群众的呼声反映上来，行使好当家作主的权力，就不容易！”
这样想、这样说的，又何止河南代表王宏范一人。
连日来，记者穿梭于会场内外，听听小组会上那些热烈的呼声、尖锐的批评；看看那些字里行间流淌着使命感的议案、建议，真切地感到我们的代表当之无愧！
荣誉与压力同在权力与义务并存
宁夏代表冯之浚：西部地区“醒得早、起得迟”，常常坐末班车或赶不上车，建议中央制定政策时充分考虑到地域间的差别。
河南代表牛学忠：国家要求加强农业投入的政策很好，但对如何增加农业的投入，措施不具体，很难操作。
北京代表陈伦芬：中央各部委应按市场经济规律办事，转变职能，简政放权，真正为企业服务，不要干涉企业自主权。
山东代表关美华：关心知识分子，应当多关心那些不带“长”字的知识分子。
……议政殿堂的发言，掷地有声。
林敏来自山东，２２岁。在代表中她最年轻。许多同龄的姑娘尚在读书、求职，寻找自己的位置。她却代表选民，行使起管理国家的最高权力。佩带上红色的代表证，一种神圣的荣誉感流遍全身。当鲁西北的选民把沉甸甸的意愿放在身躯单薄的肩上，林敏又感到莫大的压力。立法、监督、质询、议案，这位银行系统的点钞“状元”开始梳理起满脑子的政治术语、群众的呼声和选民的要求。“我要担起这份沉重的职责。”她拿着厚厚的视察记录，对记者说起一连串的“设想”。
上海社科院院长张仲礼已是第１１次参加“春天的会”。那天休息时间，我怀着歉意叩开这位７２岁高龄代表的房门，他正伏案赶写第４份议案。作为六、七、八连续三届全国人大代表，他一人提交２０余件议案。其中有３件是收到最早的“一号议案”。代表们夸他的议案数量多、质量高。他谦逊地说，没有什么奥秘，全在于勤奋。他说：“每次开会之前，我都要同院里的同志座谈，收集各种反应，研究解决出路，并写出草稿，趁进京火车上的空隙，与其他代表交换意见。”常常是人到驻地报到，议案也在议案组签到。
八届人大一次会议开幕一周，已收到议案６１１件，数量超过历届。这从一个侧面，折射了本届人大代表强烈的参政意识。
会上直抒政见会后不辱使命
议政，不仅仅在会上。
“代表代表，会完就了”。河南代表的体会却与此相反。走进大会堂共商国是，义不容辞；把民主与法制的精髓带出大会堂，更是民主政治题中应有之义。谈起这方面的政绩，河南的代表兴致勃勃：“民主评议、执法检查、依法治理”是人大监督“一府两院”工作的好形式。去年我们充分发挥代表的监督作用，对危害甚烈的农民负担过重等问题进行了检查评议。
近几年，国务院和省政府三令五申减轻农民负担，但农业大省河南在这方面的状况并未根本好转。农民抱怨：头税轻，二税重（统筹提留），集资摊派是个无底洞。
五花八门的达标升级，名目繁杂的摊派费用，伤害了人民政府同农民的关系，人大代表再也坐不住了。
保障国家法律法规落到实处是人大的重要职能。河南省人大常委会秘书长、人大代表王宏范介绍，河南省人大常委会采取了３项旨在减轻人民负担的措施：一、组织宣传国务院关于农民负担不得超过５％的条文，把法律交给群众；二、监督政府自查自纠，提高农村干部执法水准；三、召开人大代表评议会，政府主管领导到会，听取代表们评议国务院法规的落实情况。最后一项举措在中州大地引起轰动。去年１０月底，监督评议达到高潮，有５０多名省人大代表参加的评议会上，代表们发言讲出了一桩桩、一件件加重农民负担的严重问题，由河南省常务副省长率领的４０名厅局干部到会听取评议意见。这些行政主管领导都受到震动，当即表示：采取措施，迅速纠正。
据不完全统计，到１９９２年底，河南农民负担由１９８６年收入的９．２３％降至５．８％。“人大代表管用。”群众对人大代表刮目相看。
来自山东的全国人大代表介绍：七届人大期间，仅省级以上人大代表就提出议案建议３２００多件，其中大部分是群众普遍关心的热点、难点。山东省政府依据人大代表的议案，拨款１０００万元，根治污染严重的小清河，解决了几十万群众吃水的困难。
一人代表四十万代表之音铿锵有力
载入我国民主政治进程中的一组组充分讨论、充分表达不同意见的镜头，使记者看到了我国民主政治建设的新成果。
听听，我们的代表，在审议国家大政方针时，多么坦诚：
“立法颇有成绩，监督政府不力。”上海代表评议人大常委会工作时如是说。
“治安形势严峻，有关方面估计不足。”河北代表评议两院报告时如是说。
“希望部长多回答一些实质问题，不要把责任往下推。”黑龙江代表审议政府工作时如是说。
作为人大代表中的元老，袁雪芬代表说：“当我按表决器时，深深懂得：手中这一票代表了４０万选民，责任重大啊。”
年年有进步还需更进步
共和国还年轻，民主与法制也正经历着一个进步的过程。
尽管我们有这样那样不尽如人意的地方，但进步年年有。更多的代表从“光荣感”走向“使命感”。人大制度，作为我国民主政治的根本，也正由“程序性”向“决策性”转轨。正如江泽民总书记所说，现在全国各级人大代表有近４００万人，这是一支很重要的力量，要充分发挥他们联系人民群众的桥梁作用。
“中华人民共和国的政权属于人民”，写在宪法上的条文，正通过人大代表的桥梁，融进我们的实际生活中。
“我们要当好不好当的代表”。这是与会代表们共同的心声。