乡镇企业跃上新台阶的标志和举措 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：社会主义市场经济

　　乡镇企业跃上新台阶的标志和举措
陈乃醒胥和平王延中
在全面建立社会主义市场经济体制的过程中，我国乡镇企业也进入了一个新的发展阶段。这个新阶段的任务是，在８０年代和“八五”前两年发展的基础上，进一步深化改革，寻求发展模式的新突破，保持生产经营的稳定增长，实现总体上的扩张和素质的全面提高，争取在“八五”后三年使乡镇企业的发展再上一个新台阶。
乡镇企业上新台阶的必要性和可能性
改革开放以来，我国乡镇企业异军突起，迅猛发展。１９９２年总产值达１．６万多亿元，几乎和１９８５年全国社会总产值相等；其中工业总产值１．２万多亿元，和１９８６年全国工业总产值相差无几；从业人员过亿，等于当年全国全民所有制单位职工人数；实现利税１５００多亿元，国家新增税收的３０％以上来自于乡镇企业；出口创汇２００多亿美元，占全国出口产品总额的２５％左右。乡镇企业已经成为国民经济十分重要的组成部分。因此，乡镇企业跃上新台阶，对于促进我国农村乃至整个国民经济的发展，加快我国工业化和现代化进程，具有十分重要的意义。
乡镇企业跃上新台阶，是我国农业跃上新台阶的前提。农业生产越现代化，所需资金、技术投入越多。乡镇企业是扩大农业投入的主要来源之一。随着乡镇企业的发展，它对农业的支持将更大。其次，可以更多地安排农业剩余劳动力，增加农民的收入，减轻农民负担，改善农村生活环境，使农民从土地上和封闭的状态中解放出来。第三，有利于国民经济结构的调整。乡镇企业越来越多地占领传统产品市场，将促进城市企业更多地转向第三产业和高技术产业；同时，乡镇企业发展不依赖于国家投资，国家财政就可以将更大的力量用于能源、交通、通讯、市政等基础设施的建设，改善投资环境，为更大发展奠定基础。第四，乡镇企业是我国发展外向型经济，扩大对外经济联系的一支生力军。随着乡镇企业的进一步发展，它在出口创汇、吸引外资、引进技术、扩大劳务输出、参与世界经济循环方面的作用会进一步增大。
乡镇企业上新台阶不仅是必要的，而且是可能的。过去的实践证明，乡镇企业每隔几年就要上一个新台阶。８０年代我国乡镇企业已经经历了１９７８—１９８４年、１９８５—１９８８年、１９８９—１９９２年这样几个不同的发展阶段。１９９２年投入比较多，后三年都将陆续发挥效益。随着经济体制改革的深化，外部条件比过去宽松得多了；从中央到地方各级政府对发展乡镇企业已经取得共识，许多地方都将发展乡镇企业作为本地经济的新生长点。
乡镇企业上新台阶的主要标志
乡镇企业上新台阶的主要标志是外延的扩张和内涵的提高，前者主要指数量的扩张，后者表现为技术素质的提高和结构的变化。
第一，价值总量翻番。包括总产值、总收入、利润、税金、工资额等指标翻一番。实现产值翻番，一是要靠劳动生产率的提高，二是要靠从业人员的增加。今后三年，若劳动生产率每年提高２０％（１９９２年比１９９１年提高２３．１％），从业人员每年增加４００万，就可以实现产值翻番。从长远趋势看，目前我国乡镇企业的发展远未达到增长极限的程度，相反，现在正值后劲较大的加速增长时期。
第二，经济结构进一步调整。（１）第三产业应该有较大的发展。从近三年的情况看，乡镇企业中的运输业、商业、饮食服务业所占的比重略呈下降的趋势。这种情况应当扭转，特别是商业和运输业，要加快发展。同时要大力发展金融、房地产、科技咨询、信息服务、邮电通讯等行业，力争使第三产业的产值从１９９２年的１５％提高到２０％左右。（２）建筑业产值的比重亦应提高，从１９９１年的９．８１％恢复到历史的最高水平（１５．０７％）。（３）工业产值比重在降低的同时，内部构成要有变动。今后三年，工业产值比重要从１９９１年的７４％下降到６４％。与此同时，乡村两级集体工业的内部构成会发生如下两方面的变动：一是重工业的比重上升，二是轻工业中以农产品为原料的工业产值比重会上升。（４）所有制结构，从全国来看，集体与个体（私营）经济都要积极发展。
第三，技术素质要有较大幅度的提高。一是提高生产的机械化、自动化比重；二是发展高新技术产业，使这方面的产值在三年内达到１０％左右；三是改进传统产品设计，提高产品质量，增加加工深度，提高产品附加价值。
第四，对外经济联系出现新局面。这就要力争出口产品总额达４００亿美元左右；提高出口产品档次和产品质量；“三来”工缴费收入进一步增加，１９９５年应达到１５０亿元；引进外资力争每年在１００亿元左右；跨国经营达到新水平，大力发展劳务输出。
乡镇企业上新台阶的举措
实现乡镇企业跃上新台阶的目标，必须按照社会主义市场经济体制的总体要求，不断深化改革，完善乡镇企业制度，创造更为宽松的宏观环境。
第一、进一步深化微观方面的改革，保持乡镇企业在经营机制和管理体制上的先进性。随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争的力度增强，国有企业走向市场，成为乡镇企业的强大竞争对手。为了在激烈的竞争中保持它高速增长的体制优势，必须深化企业微观管理体制改革，进一步增强企业活力。在这方面，乡镇企业努力方向应是：
突破传统的农业管理模式，按标准化、规范化的要求管理乡镇企业，使工农两种根本不同的生产经营形态相分离，实现管理的现代化。与之相应，企业劳动人事制度必须突破社区和宗法观念，向社会广揽人才，要特别注意吸引城市各类人才到乡镇企业工作；企业内部机构的设置应本着精简、高效、灵活的原则建立。
巩固和发展股份合作制，处理好股民的责、权、利之间的关系。要坚持入股退股自由、按股分红原则，股息要适当，企业的重大决策要征求股民的意见。随着改革的深化和企业的发展，股份合作制要向规范化的股份制发展。
积极参加社会保险。职工医疗保险、事故保险、失业保险、养老和丧葬保险等，采取企业和个人各分摊一些的方法，减少职工的后顾之忧。
增加投入，加快技术进步，调整产业结构。通过技术进步和产业结构、技术结构和企业组织结构的调整，实现乡镇企业的结构转换和总体的扩张。投入资金可以采取集资、合资、发行股票等多种形式，更重要的是要把现有利润尽可能多地投入到扩大再生产中去。
大力培养各类人才。现代市场经济的竞争往往是技术和人才的竞争，特别是技术人才和管理人才的竞争。乡镇企业应该加大人才培养的投入，加速造就乡镇企业的经营管理和技术队伍。
第二、适当调整有关政策，为乡镇企业创造更为宽松的宏观环境。这就要允许乡镇企业进入各类要素市场，加快统一市场体系建设。除了鼓励乡镇企业更多地介入流通领域，大力发展商业、运输、仓储等产业，也要允许乡镇企业进入金融、劳动力、房地产等市场，以加快市场体系建设。还要允许乡镇企业进入城市，为乡镇企业拓展更为广阔的发展空间。应该认识到，乡镇企业进入城市，可以为城市创造更多的就业和发展机会，全面促进城市经济发展和社会进步，反过来也将促进乡镇企业的大发展。目前，采用以资本和劳动力向城市流动的方式进入城市，以乡镇工业区的方式加快农村中心城镇的建设，是两条比较现实的途径。
同时，提高乡镇企业的国际化经营程度，促进乡镇企业走向世界。乡镇企业进一步发展决不能离开对世界市场的开拓，要更多赋予乡镇企业进出口自主权，促使乡镇企业加快技术更新，加快产品更新换代，努力扩大产品出口；结合工业小区的建设，开辟工业加工区，大力吸引外资；同时要积极扩大海外投资，发展跨国经营。
乡镇企业发展水平的区域差异是我国经济区域差异的主要原因。要在正视区域不平衡发展的同时，促进中西部地区乡镇企业的更快发展。中西部地区拥有丰富的资源、广阔的城乡市场、“三线”军工技术和当地中心城市的辐射，加上沿海地区在资金、技术、人才等方面的支持与合作，中西部地区的乡镇企业在不太长的时间内取得较大的发展是完全可能的。各地政府应大力采用扶持政策，在资金、技术、人才、信息以及市场建设等方面，为乡镇企业的大发展创造有利条件。