德国批准“统一互助公约”前后 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　德国批准“统一互助公约”前后
谢川
德国执政联盟、反对党和各联邦州领导人经过激烈争论，于上月中批准了旨在向东部提供巨额财政支持的“统一互助公约”。它的主要内容包括：自１９９５年起，每个德国公民缴纳其工资收入的７．５％作为“统一互助税”，提高财产税、汽油税等；联邦政府和各州之间制定新的财政均衡政策，每年为东部提供５５８亿马克的地方财政支持；投资东部劳务和住房市场，促进就业和住宅建设；增加对托管局的借贷，以促进对东部国营企业的整顿；精简政府机构，减少政府开支；削减部分社会福利开支，等等。
德国统一以后，科尔政府在东部实行以私有化为核心的经济政策，成立了托管局，负责出售东部国营企业。两年来，东部经济虽有好转，但远未摆脱深刻的危机状态。托管局仍有１／４的企业卖不出去，这些企业连年亏损，失业人数达到创纪录的１１０万。联邦政府对东部经济的扶持每年高达１０００多亿马克，远远超出当时估计的３５０亿马克，但整个东部经济尚无“回升的迹象”。与此同时，背上包袱的西部经济也处于持续衰退之中，西部企业纷纷撤回在东部的投资。
在这种情况下，德国政府于去年１２月对尚未私有化的东部国营企业给予政府投资，以此来启动东部经济的复兴。
接着，科尔总理在新年献词中提出在联邦和各州两级政府、企业和工会之间订立一项“统一互助公约”，共同分担对东部的支持费用。作为对科尔主张的补充和解释，前财长魏格尔也提出了一项“联邦整顿大纲”，其主要内容包括：从１９９５年起通过增收“统一互助税”和提高其他税收，以及通过一系列包括缩减社会福利开支在内的紧缩措施，每年集资１１００亿马克支持东部建设。
科尔和魏格尔的计划一出台，立即在德国朝野掀起轩然大波。工会和最大反对党社民党表示愤慨，经济界对此提出尖锐的批评，甚至三党执政联盟内部也出现了公开的争议。焦点集中在是否增税和削减社会福利等项上，有人担心增税违反了科尔政府在统一之初作出的承诺会损害现政府的信誉，危及１９９４年的大选。社民党则认为削减社会福利无异于牺牲社会弱者的利益，是不可取的。
尽管争吵激烈，但联邦政府借“统一互助公约”解决东部经济问题的决心已定。今年１月中旬，经过互相妥协，联邦政府和各州政府、经济界及工会在共同遵守“公约”原则上达成基本一致。２月４日，联邦政府经过艰苦的工作，争取到工会作出重大让步，把公用事业部门２３０万职工１９９３年的工资涨幅定为３％。３月７日，联邦和各州政府的经济领导人在波茨坦举行会晤，就支持东部资金数目的分配初次摊牌，决定改变现行的营业税在联邦和各州的分配形式，联邦少收８个百分点的营业税，各州则原则支持联邦的统一互助计划。
在此基础上，３月１０日，德国朝野各主要党派、联邦和各州政府领导人在波恩举行“政府危机会议”。依照联邦政府实行的财政均衡政策，联邦和西部各州每年应分别拿出８８０亿和２１０亿马克支持东部，但西部各州抱怨自己的负担太重，要求重新分配统一费用，最后双方在联邦多出１８０亿和各州少出１００亿的前提下达成妥协。科尔和魏格尔宣称，此次会议将成为“东部复兴的前奏”。
“统一互助公约”被批准后，受到了德国朝野和社会各界的普遍认可和接受。但一些人士指出，“公约”的达成只是朝野各派互相妥协的产物。它并没有克服德国社会内部在东部重建方面的深刻矛盾，也不可能一劳永逸地解决东部经济难题。