警惕：重复建设再升温 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：记者述评

　　警惕：重复建设再升温
本报记者李茜
当抓住机遇、加快发展的热浪迎面扑来之际，重复建设、重复引进也在一些地方悄然升温，如不因势利导，必将给我国经济的正常发展酿下新的苦酒。
重复建设并非新话题，早在“六五”期间即已出现，“七五”继续发展，洗衣机热，冰箱热，棉纺织热，彩电热等等，此起彼伏，导致地区间产业结构趋同，国民经济资源配置不合理，资金大量积压，经济效益低下，成为经济发展的沉重包袱。
重复建设就全国范围来说，大体有三种情况：一种是现有和即将形成的生产能力，已明显超过目前和今后几年国内市场的需求量以及可能的出口量，致使生产能力大量闲置。这种情况以彩色电视机、电冰箱和洗衣机等产品较为突出。我国现有彩色电视机单班年产能力为２０００万台，近几年市场年销售量大体为１０００万台左右，仅相当于生产能力的５０％。目前全国电冰箱年生产能力１２００万台，设备和生产能力的利用率不足４０％。据有关方面对３０家企业调查，亏损的就有１１家，一些企业濒临倒闭，负债累累。洗衣机也有类似情况。据市场预测，这些产品即使不再扩大生产能力，现有设备到１９９５年也不能满负荷运转。
第二种情况是，加工能力已大大超过原料供应和市场需求量，导致生产能力严重放空，产业结构失衡，表现比较突出的是纺织行业。前几年各地竞相建设纺纱厂、织布厂，致使棉纺能力急剧膨胀，目前已有１／３设备闲置，相当于１２０亿元至１５０亿元的投资未能发挥作用。
还有一种情况是，不少新建项目技术水平低，布点分散，不符合规模经济的要求，结果是产品成本高，质量低，社会经济效益甚差。以汽车行业为例，现在全国共有汽车整车制造厂１６０余家，年产量达到１万辆的仅６家，大多数产量不足千辆，完全不符合汽车生产起点高、专业化、大批量的要求。家用空调器厂的合理经济规模为年产２０万至３０万台，目前全国生产空调器的厂点已达７０多家，年产能力在５０００台以上的４３家，达到合理经济规模者仅一家。
值得警惕的是，过去重复建设的旧债未了，如今又添新债。现在有些地方和行业置已酿制的苦酒于不顾，掉转车头又向新热点进军。产值大、利税高的乙烯、聚脂等项目成了大家角逐的热点；各地上轻型汽车和汽车发动机的热情也不断上升；现有家用空调器和原油一次性加工的厂点尽管已经过量，盲目发展的劲头仍然难以抵挡。
重复建设目前还出现一些新动向：一是出现产品延伸的趋势。在部分产品装配能力闲置的情况下，一些地方和部门从“小而全”、“大而全”方面打主意，追求主要零部件和原材料自我配套。如为彩电配套出现的彩管热、玻壳热；汽车热推动了轮胎热和车用空调器热等等。重复建设的另一个动向则是高技术重复引进。如数控机床、光纤光缆、集成电路等产品，技术高，难度大，但一些地方、部门和企业不顾自身的技术实力，争上这些产品。
产生重复建设的原因是多方面的，一些地区和部门未能正确处理局部与全局的关系，是重要因素。实行“分灶吃饭”，调动了地方政府生财、聚财、理财的积极性，对地方经济的繁荣和全国经济的发展起了很大作用。但是这项办法也带来了如何防止局部利益冲击全局利益的问题。在经济利益的驱动下重复建设屡禁不止，地方保护主义也应运而生。地区封锁和垄断等保护性措施，造成市场分割。有些地方改装生产的硬顶吉普车，达不到国家规定的质量和技术标准，但由于地方政府给予保护，并允许发给地方牌照在本地使用，这些工厂的产品仍然能销售。
有关专家认为，防止盲目重复建设的根本出路在于深化改革。首先是改革投资体制，严格实行政企分开，明确建立和强化企业法人投资风险责任制。当前我国投资体制的弊端是，投资主体不明确，各级地方政府和企业都有一定的投资决策权，许多建设项目是在各级地方政府直接或间接支持、干预下形成的，很难找到风险责任的具体承担者。这种有人决策，无人负责，无人承担风险的体制，成了盲目投资、重复建设的温床。因此，转换企业经营机制，使企业成为自主决策、自主投资、自担风险的投资主体，有利于打破投资体制上的“大锅饭”，剔除重复建设的弊端。
有些地方出现重复建设，往往与对市场需求变化缺乏及时了解，投资行为在一定程度上处于盲动状态有关。国家有关部门应当建立健全信息网络，搞好信息的采集与发布，开辟权威的市场信息传播渠道，定期发布国家产业政策及国内外商品供求信息、新产品开发信息等，这样，投资主体在进行投资决策时心中有数，有利于避免重复建设，即使出现一些重复建设，在市场竞争机制中也不难得到及时纠正。
当然，还要加强和改进宏观调控。重复建设既然根源于投资主体的利益驱动，那么，防止发生上述问题，就要因势“利”导。一方面是理顺价格，使价格逐步符合价值规律，逐步发挥价格杠杆作用，平衡利益关系，以加快资源产业的发展，促使“加工工业热”降温。同时，从财政、税收方面对盲目重复建设加以限制，凡达不到合理经济规模及生产市场饱和或即将饱和产品的建设项目，均课以重税、提高贷款利率，使投资责任者感到搞这些项目无利可图，甚至可能在经济上受到损失，自然望而却步。