德围绕出兵境外的辩论 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　德围绕出兵境外的辩论
谢川
４月８日，德国联邦宪法法院经过两天审理后作出裁决，德国联邦国防军可以参加北约对波黑的禁飞行动。这样，德国空军的预警飞机将从１２日起协同美、英、法等国战斗机一起实施波黑“禁飞区”的计划。这将是二战后德国首次派兵参加北约防区以外的军事行动。
联合国安理会上月末决定强制执行波黑禁飞决议后，４月２日，德国内阁决定参加北约空军的禁飞行动。决定作出后，德国朝野一片哗然。
执政联盟中的自民党和最大在野党社民党立即指责这个决定“冒险、违宪”；总统魏茨泽克也公开表示反对。自民党和社民党于当天向设在卡尔斯鲁厄的联邦宪法法院提出起诉，要求宪法法院根据基本法原则对派兵决定迅速作出裁决。外长金克尔、国防部长吕厄和北约秘书长韦尔纳等齐集宪法法院，与对手展开了一场针锋相对的争辩。自民党议会党团主席索尔姆甚至表示，如果这次宪法法院对政府违宪派兵出境一事不了了之，自民党将退出联合政府；联盟党发言人则说，不管宪法法院作出什么样的裁决，政府派兵决定都将执行不误；北约秘书长韦尔纳认为，如果德国放弃出兵波黑，将会对北约的“效率、声誉以及德国的国际形象造成损害”。
德国统一以来，围绕如何发挥与其实力相称的“大国作用”的辩论从未间断过，而应否向外派兵参加联合国“维持和平”、甚至“建立和平”行动则是这场辩论的焦点。
１９４９年制订的德国宪法规定：“武装力量除用于防御目的外，只能在基本法明确允许的情况下才能动用。”但什么是“明确允许的情况”？德国朝野迄今未能对这条规定的含义和界限作出统一解释，因此有人提出，必须修改基本法。执政联盟中的三党虽都主张修宪，为德军出兵境外铺平道路，但在修宪和派兵的先后次序上有分歧。联盟党认为不必修宪而可出兵参加联合国人道主义维和行动。自民党主张必须先在议会授权的基础上对基本法作某些补充和修改，否则出兵便不具备合法性。反对党社民党以及绿党等则坚决反对在德国境外的任何军事投入，也不同意修宪。
目前，德国在向外派兵问题上争执不休，修宪在短期内也难以提上日程。这次宪法法院虽然作出了允许出兵波黑的裁决，自民党也表示尊重法院裁决，但宪法法院的裁决并未说明政府出兵的决定是否违宪这一问题。社民党认为这是对北约“条约”的曲解。
看来，德国朝野在派兵问题上的矛盾将会有进一步的发展，围绕这个问题的争论还会继续下去。