“各管一段”好——进一步加强市场建设述评之三 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“各管一段”好
——进一步加强市场建设述评之三
本报记者班明丽
苏州市有一批生意兴隆、辐射力强的市场。吴江东方丝绸市场，年成交额１６亿元，吴江市４００多家丝绸化纤厂生产的面料，６０％通过这个市场吞吐进出。类似这种规模的市场苏州有４个。年成交额在１亿元以上的市场有２３个，初步形成区域性或全国性的交易中心。
此外，由集贸市场、各类小商品市场群体，由金融、技术、劳务、人才、房地产等市场构成的生产要素市场框架，也已分别形成，不仅在市内布局比较合理，也与全国各大市场相连接。苏州的市场，办一个成一个。
这些市场的成功，固然有其自发形成的商品经济环境作依托，但也不能否认和忽视政府部门的科学决策和妥善管理。
我们反对在市场建设上不恰当的行政干预，并不是要否定政府在市场建设中的作用。市场不能只放不管，培育和建设市场，也是政府的重要职能。市场是商品经济发达的产物，一个地区经济要发展，这个地区的政府必定要自觉寻求市场，抓市场建设。在两种体制转换过程中，形成市场机制各方面的关系没有理顺，政府的态度和决策，在很大程度上决定着市场的兴衰。
从现实情况看，应当鼓励社会各方集资兴办市场，实行“谁投资谁受益”的原则，以调动各方面建设市场的积极性，缓解资金不足的矛盾。但是，这样也会带来新的矛盾。主要是由于部门利益的驱动，造成多方建市场，多头管市场，缺乏良好的市场秩序；也会出现权力进入市场，造成不公平竞争，影响市场健康发育。
分层次管市场是有必要的。苏州市在市场建设上形成的思路是：政府主办，部门筹建，联合管理。其关键点有三：一、主办者只决策不管理；二、筹建者只投资不审批；三、管理者只监督不经营。这种“各管一段”式的管理，体现了政企分开、管理与经营分开、经营与监督分开的原则，因而较好地理顺了市场管理关系。特别是有助于防止权力进入市场，不使市场建设走入畸形。
在市场建设上，也要合理划分中央和地方的职责权限，更多地发挥地方政府的作用。为此，国务院经贸办已经提出，今后，除期货市场外，建立和开办各类商品市场，应由当地政府组织办理，由所在工商行政管理部门按规定登记，国务院所属各部委不应当直接审批市场。国务院只对一些全国性的重要商品市场和期货市场进行规划引导，国家经济综合部门只帮助和组织跨省市联办的区域性重要生产资料和消费品市场，特殊商品如烟草、医药等，按国务院有关规定执行。除此以外的其它各类市场，均由地方政府组织建设。这样分层次对市场进行指导和协调，有利于不同类型商品、不同性质市场的形成。
政府管市场，管什么？应当只管统筹规划，协调服务，监督调控，政策支持，不去直接管理市场的具体事务。国家工商行政管理局市场司司长赵凤梧认为，政府只应管市场建设中的宏观事项，微观的事让市场自己去管。
工商行政管理作为政府执法和综合监督部门，与税收、质量监督、治安、卫生、检疫等部门协同，主要是通过执法搞好综合管理，不能随便收费、多头收费，片面求得经济效益。市场是服务组织，管理不应以赢利为唯一目的，首先应当注重社会效益。