加快与国际经济接轨的步伐 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区·改革开放研究征文·

　　加快与国际经济接轨的步伐
曹伯纯
改革开放、特别是１９８４年开始实行沿海地区经济发展战略以来，大连市的外向型经济有了很大发展，与国际市场联系日益紧密，从而有效地促进了整个辽东半岛以及广大东北腹地的经济发展。同时，我们也看到，我国对外开放的不断扩大和世界经济的发展变化，对大连这样的沿海开放城市提出了新的要求。因此，我们必须正确认识国际经济发展的历史趋势，确定新的战略目标，提高开放层次，尽快实现与国际经济的接轨，使具有优越地域和经济优势的沿海开放城市，继续发挥对外开放“前沿阵地”的作用。
与国际经济接轨，是一个有着丰富理论和实际内容的开放目标。它不仅是指继续扩大传统的商品贸易，单方面地引进技术和资金，而且是指通过体制、市场以及生产要素配置等方面与国际经济的统一和融合，参与国际上不断深化的现代分工，在世界经济一体化的潮流中，最终实现经济发展的国际化。
体制接轨是实现经济发展国际化的基本前提
在国际经济体系中，世界上绝大多数国家实行市场经济体制，在国际间的交往和合作中，以市场为配置资源和调节经济的主要手段，共同开发了相对自由的国际市场。在这个市场上，生产要素可以在国际间直接流动，生产经营主体可以自由地进入与退出，在一个比较公平的环境中，在真实的价格信号的引导下，遵照国际惯例展开竞争。这就保证了参与国际经济体系的各个国家，能够在全球范围内更加合理地配置和利用资源，更加合理地分工和协作，在相互依存、相互促进和竞争中发展自己。我们要加入国际经济体系，实现经济国际化，首先要在体制上与国际经济接轨。党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制，这就指引我们迈出了体制接轨的关键一步。当前的任务，就是要进一步解放思想，转换脑筋，加大改革力度，加快向市场经济体制转换的步伐，在国家宏观调控下，发挥市场对资源配置的基础性作用，经过几年时间的努力，初步形成市场经济体制的新框架。我们要在保证公有制为主体的基础上，加快建立适合于社会主义初级阶段的所有制结构；全面推进国有企业改革，实现国有大中型企业经营机制转换；深化分配制度改革，建立和健全社会保障体系；转变政府经济管理职能，改革计划、投资、财政、金融和一些专业部门的管理体制，健全科学的宏观调控体制与方法；抓紧制定一些符合国际惯例的地方性涉外法规，逐步形成比较完整的法规体系。为加快体制接轨的步伐，我们还要特别注意大胆地学习和借鉴发达国家先进的管理经验，全面推行符合国际惯例的质量、成本、劳动工资管理标准，实行国际通行的会计、税收、统计制度，在一个较短时间内实现经济管理和运行机制的接轨。
市场接轨是与国际经济接轨的基本条件
世界经济一体化的活动，发达的国际贸易，企业生产经营的国际化，生产要素的国际移动，以及当代金融活动的发展和扩大，都要在统一的国际市场上展开。因此，与国际经济接轨，必须与国际市场接轨。我国沿海地区的市场国际化，是沿海地区经济国际化的基本条件。这里有两个方面的问题。
一是政策。这是指在国家统一领导下，执行国际通行的经贸规则，加强宏观调控，减少行政干预，更多地利用关税、汇率、信贷等经济手段管理对外经济贸易。
二是价格。世界统一市场的实质是能够提供一个正确而迅速地反映国际资源配置情况的价格。在国际经济体系中，市场经济发达的国家，国内市场与国际市场融为一体，两种价格基本上直接挂钩，主要由国际市场的自发调节决定。商品生产者可以根据市场提供的正确价格信号，组织国际化的生产经营，参与国际竞争。市场要接轨，价格必须接轨。如果两个市场的价格差别很大，商品生产者不能在真实的国际价格引导下组织发展生产，就谈不上市场接轨。
就一个地区而言，我们要在价格问题上做更多的努力。一方面，要把尽快实现国内国际两种价格的接轨作为价格改革的重要目标，加大价格改革的力度，理顺价格体系和价格管理体制；另一方面，要围绕社会主义市场经济体制的建立，加快国有大中型企业改造的步伐，转换经营机制，加速技术改造，加强企业管理，提高劳动生产率和经济效益，使大连产品的成本和质量接近、赶上甚至超过国际先进水平，价格也逐步向国际市场价格靠拢，增强产品的国际竞争能力。在创汇农业方面，要在农副产品的精、深加工上下功夫，合理调整出口产品价格，增加创汇农业效益。
生产要素配置接轨是与国际经济接轨的实质内容
生产要素的国际移动是世界经济一体化的基本动力，也是它的基本内容。这包含土地和自然资源，资本和劳动，以及技术和信息等，这些生产要素的配置与使用，可以从一个国家和地区流向另一个国家和地区。从宏观意义上讲，生产要素的国际移动，实现了世界各国之间的资源互补，为它们在更加基本、更加深入的环节和层次上参与国际分工和国际社会再生产过程提供了有效途径，有力地推动了世界经济一体化的进程。从微观经济角度分析，生产要素的国际移动使不同国家的商品生产者可以运用自己所持有的要素联合创造、经营国际经济合作项目，生产力的发展由此而突破国界的限制，走向国际化。与国际经济接轨，必须参与生产要素的国际流动，以求在一个更广阔的领域里实现资源互补，参加更高层次的国际分工与合作。
实现生产要素配置接轨，要做两方面的工作。一是引进来，创造更加优越的条件吸引世界各国的生产要素进入大连市场。要进一步改善投资环境，下放投资管理权限，吸引更多的在国外有一定影响的财团、企业和跨国公司到大连投资。加快培育和发展生产要素市场，从硬件建设入手，下决心建设几个有较大规模和较高档次的国际性生产要素市场。目前，可以在连续多年举办地区性出口商品交易会的基础上，建设一批固定的进出口商品和生产资料展销中心，逐步发展有一定影响的国际生产资料批发市场和期货市场。要在已经建立的两个外资银行的基础上，争取更多的国外银行到大连建立分行或分支机构，进一步发展和完善外汇市场，扩大国际金融及外汇业务。积极发展股份制企业，创造条件向国外发行股票。同时着手建立与国际市场相贯通的技术、信息、房地产和产权市场，吸引多种国际生产要素到大连市场上来。
二是打出去，把具有我们独特优势的生产要素推向国际市场。要充分发挥大连工业基础比较雄厚，各类人才比较齐全，交通运输便利等方面的优势，制定包括设立对外投资开发基金，优先提供低息贷款，发展对外投资保险业务，放宽对外投资审核限制在内的一系列优惠政策，支持有条件的企事业单位到境外投资，兴办各类企业。要特别鼓励国有大中型企业积极适应现代国际经济发展的潮流，利用自己的技术、设备和人才优势，与国际跨国公司或集团合作，参加国际综合产品的合作与分工，扩大国际综合产品零部件的生产和出口，在国际生产体系中占据应有的位置。要从扩大跨国经营的范围和规模入手，打破行业、地区、部门和所有制的限制，采取参股、控股、合资、联营等多种形式，组建具有问鼎国际市场经济实力的大型跨国集团，以积累经验，引导更多的跨国公司的成长和发展。
（作者为中共辽宁省委副书记、大连市委书记）