建立多元化的铁路运价体制 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济上台阶交通怎么办？（十二）

　　建立多元化的铁路运价体制
吴绍礼于川
要解决铁路运输制约国民经济发展的问题，必须加快铁路发展，这就需要增加对铁路投资。增加投资有若干渠道，但关键是要抓好投资体制和运价体制两方面的改革。前者是要改变单一由国家投资的现状，逐步推行国家、铁路、地方、企业多方投资和征收铁路建设基金、扩大国内外借款、发行债券、实行合资、股份制等多渠道筹资的多元化投资体制。后者是要改革现行的由国家高度统一控制的运价管理体制，代之以较为灵活的不同运价形式和分层次管理的运价体制。但是，吸引投资和举债建路都要求铁路企业具备一定的盈利率和投资回收能力，最终都要反映到运价问题上来。所以，要加快铁路发展，归根到底，要解决铁路运价问题。
铁路运价当前有一个继续提高运价水平的问题，但从根本上说是要改革运价体制的问题。随着经济体制改革的逐步深入，单一的所有制形式和分配形式正在向多种形式发展，经济活动的主体变单一的国家管理为多元化主体，经济运行由国家计划控制变为逐步由国家调控下的市场调节，整个经济运行机制发生了深刻的变化。这样，适应于计划经济体制的现行运价体制，在搞社会主义市场经济的今天，必然产生许多不适应的问题，必须进行相应的改革。我们认为，主要应在以下几方面改革。
生产资料和各种产品、劳务价格逐步放开，而铁路运价依然由国家定价，使死运价对活物价的矛盾越来越突出，由铁路运价形成的运输收入难以保证简单再生产和扩大再生产的正常需要，因而产生了两方面的改革要求，一是铁路发展严重滞后，当前要加速发展，为了保证一段时间内铁路建设有稳定、足够的资金来源，要建立征收铁路建设基金制度；二是为了维持简单再生产的资金平衡，需要根据运输成本中各方面价格指数的变化情况，建立合理的、与物价挂钩联动的铁路运价形成机制。
投资体制改革带来了投资还本付息问题。如目前铁路运输企业已经负债几百亿元，每年要支付几十亿元的本息费用，为了加速铁路建设，一段时间内还要大量举债，今后还本付息的负担将越来越重。需要实行包括还本付息在内的新路新价改革。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅客和货主对铁路客货运输在运输速度、质量、乘车条件等方面提出了各种各样的要求。为满足不同的要求，需要实行相应的差别运价。
区域经济的发展使不同地区的经济水平、商品价格水平、铁路客货运输成本水平和旅客货主的负担能力由此也都产生越来越大的差异，加上铁路运输企业管理体制和企业结构改革的不断深化，出现了铁路集团、股份制企业以及其他形式的运输企业，这就必然提出不同区域不同运价的改革要求。
劳务市场是社会主义市场体系中的重要组成部分，近年来，劳务市场的初步形成已使铁路客流急剧增长，而且产生了季节性的不平衡问题。为疏导客流、缓解客运在高峰时期的紧张状况，必须利用运价杠杆实行季节浮动客票票价。
总之，铁路运价改革的原则应该是，运价必须反映价值、反映供求关系、反映资源包括运力资源优化配置的要求。在社会主义市场经济体系中，铁路运输产品的价值必须在运输市场上通过价格来实现。
铁路运价改革的目标是：建立多元化的铁路运价体制。所谓多元化的铁路运价体制有两个方面的内容，一是指多种形式的铁路运价，另一是指多层次的铁路运价管理机制。