“打非”要实行综合治理 [复制链接]

第5版(文艺评论)
专栏：社会主义文化市场

　　“打非”要实行综合治理
王强华
为了建设社会主义的书报刊市场，必须坚持不懈地开展“扫黄”斗争。当前，“制黄”、“贩黄”的一个重要特点，就是大多数甚至绝大多数的“黄”货都是非法出版物。据一位朋友告诉我，去年他们在从某地开往北京的一趟列车上发现，车上卖的那些格调低下，甚至夹杂色情内容而且粗制滥造的期刊，几乎百分之百的都是非法印制的。另据报载，去年年底，北京市开展“扫黄”集中行动中收缴的大量淫秽或夹杂淫秽内容的书刊里，绝大多数也都是非法出版物。可见，非法出版活动是“制黄”、“贩黄”的重要源头，“扫黄”必须“打非”，不认真对待非法出版活动，也就无法做到比较干净、彻底地“扫黄”。
非法出版活动，根据现有的法律、法规，概括起来主要有三种情况：一是从出版管理制度来看，指的是那些没有取得出版权的单位或个人，擅自出版各类书刊的行为。这种情况比较复杂，既包括非出版单位出于种种动机出版了内容没有什么问题甚至有益的书刊，又包括不法书商为了牟取暴利，伪造、盗用出版单位名称出版庸俗下流的黄色书刊。后者的非法性十分明显，但即令是前者也属非法。因为这种出版行为违反出版管理制度，冲击出版管理秩序，破坏国家税收政策（这类出版活动往往是漏税、偷税）；二是从出版物的内容来看，无论什么单位或个人，只要出版了违反宪法法律规定的书刊，其行为当属非法无疑；三是从出版管理的规章来看，出版单位严重违反出版管理的具体规章、命令，如出卖书号、刊号等，也属非法出版活动。当然，非法出版活动是一个外延较广的概念，具体问题要作具体分析。对于那种确实不知道出版管理制度、规章的单位或个人，出了内容健康有益的非法书刊，主要是教育问题；对于明知故犯者，特别是那些为牟取暴利伪造、盗用出版单位名称大量炮制黄色、下流书刊的不法书商，由于他们的社会危险性更大，不少人实际上已构成了犯罪，则要狠狠打击，这是当前“打非”的重点。
开展“打非”活动要有总体规划，实行综合治理。除了继续狠抓大案要案，依法从重从快处理“制黄”、“贩黄”和从事非法出版活动的犯罪分子，震慑不法分子以外，还可以采取以下治理措施：
广泛开展宣传教育，普及新闻出版法律知识，让所有的机关和有接受能力的公民，都懂得什么是合法出版行为，什么是非法甚至犯罪出版行为，认识非法出版活动的危害，自觉地杜绝非法出版活动。这不是说非出版单位有了好的选题不许出版，而是应把它纳入合法出版的轨道。出版管理部门和出版单位应努力满足他们合理的出版要求，并尽可能地从政策上予以优惠，使他们的劳务得到应有的报酬。
“扫黄”犹如“扫地”一样，要经常打扫。为此要千方百计地组织社会力量，建立一支专职和兼职相结合的“扫黄”、“打非”队伍。首先是把那些大白天公然在大马路上摆摊设点出售的非法出版物“扫”掉，发现一本没收一本，并处以重罚，同时顺藤摸瓜，一追到底，查处源头。
大力加强市场管理。可以考虑在有条件的地方，如在城市，开展争创“无非”城市的竞赛活动。“无非”标准要订得恰当，有操作性。不是说一座城市里没有一本非法出版物才算“无非”，那是难以做到的。但至少应是：在人群密集的街头闹市和车站、码头、火车、轮船等公共场所，书摊上没有公开招摇和出售的非法出版物；国家的出版单位、发行单位和书刊定点印刷厂不出版、印刷和发行非法出版物。为此，宣传、出版管理机关要建立承包责任制，做到赏罚分明。对搞得好的，要表彰；搞得差的，要批评；对由于失职造成非法出版物长期泛滥成灾的，恐怕还应给以必要的处理。
充分发挥新闻舆论的监督作用。由新闻单位开展的“质量万里行活动”，对于保护消费者权益、驰名商标，打击假冒伪劣产品，提高全民族质量意识，已经取得了十分明显的效果。借鉴他们的成功经验，开展出版物“质量万里行活动”（暂借用此名），对于净化书刊市场，保护出版单位的合法权益，打击假冒伪（非法）劣（主要指编排校印质量低劣）出版物，提高质量，无疑也会起到积极的作用。当然，精神产品与物质产品毕竟有重大区别，开展出版物“质量万里行活动”一定要从出版物的特点出发，切忌照搬物质产品“质量万里行活动”的做法，但依靠新闻单位的联合作战，形成强大的社会舆论力量，能有效地抑制非法出版活动，这是毋庸置疑的。
坚决贯彻“一手抓‘扫黄’，一手抓繁荣”的方针。“扫黄”、“打非”的目的是为了发展社会主义的书刊市场，满足日益增长的人民群众对文化生活的需求。因此，在“扫黄”、“打非”的同时，出版管理机关要花气力抓繁荣。要鼓励优秀的文艺创作，要大力扶持优秀的书，必要时通过适当方式积极参与创办方向正确、为读者喜爱的通俗化的报刊，参与书刊的流通。在这一方面，中华卡拉ＯＫ大家唱曲库的录制、出版、发行是一个成功的例子。在不长的时间内，由党政有关部门发起、组织、动员音像出版单位录制出版了一大批内容健康、风格各异、曲调优美的歌曲、戏曲，由全国新华书店统一销售，“中华大家唱，大家唱中华”风行神州大地，真正做到了“双效”并举。总之，通过一切有效的活动，务使健康、有益的合法出版物取代各类非法出版物，最终占领文化市场。