党政干部向第三产业开发性产业和经济实体分流——县级机构改革的途径 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　党政干部向第三产业开发性产业和经济实体分流
——县级机构改革的途径
本报记者张砚
县是我国政治经济的基本单位，占全国土地的９９％，占全国总人口的８０％，拥有大部分的自然资源、基础产业和部分工业。我国广大农村经济发展情况如何，关键取决于县级党政机关是否形成了精干、高效的管理体制。
我国现行的县级机构设置模式是建立在计划经济基础上的，机构臃肿，人浮于事。据了解，全国地方各级党政机关超编率为１４．７％，其中６０％超编在县里。县级“五大班子”设置齐全，庙小神多，对国家财政造成很大压力。以山西省原平县为例，１９５１年干部总数为３３２人，到１９６５年增加为８０４人，１９７８年在编１０４０人，至今增加到１５７２人，还不包括以工代干和乡镇聘任的干部。山西省共有２８７５万多人，其中３５万人以上的县占１７．８％，１５万人以下的县占２６．３％，１５万至３５万人的县占５５．９％，远比南方各省一个县的人口少得多，但县级各大班子领导干部人数的配备并没有因此而拉开档次。临汾地区既有全省人口最多的洪洞县（６０．５１万人），也有全省人口最少的永和县（５．５４万人），而永和县委常委、正副县长、政协正副主席领导职数与洪洞县相等，人大常委会还比洪洞县多一个副主任。最大的洪洞县同山西最小的地级市朔州市比较，同样是管理所辖６０万人，而朔州市的县级以上领导干部职数是洪洞县的５倍以上。干部人数过多，吃穷了财政，造成县级经济萎缩。近几年，尽管山西省绝大多数的县财政每年增长幅度都在１０％以上，有的县达到了２０％以上，但干部人头开支占了很大部分，至今仍有６９个县靠吃补贴过日子。
建国以来，我们多次进行机构、人员精简工作。回顾历次机构改革，仅限于机构的简单撤并，人员编制的加加减减，没有从根本上解决机构臃肿、人员膨胀问题，走了一条精简——膨胀——再精简——再膨胀的路子。原因是多方面的，但是主要一条是干部有来路而无退路。比如我国每年有大批学生就业，大批军人转业，其中相当一部分要涌向县机关，而干部除了离退休、病故等自然减员外，别无他路。看来县级机构改革还要解决干部的出路问题。
山西省隰县机关干部分流到经济实体的实践给了我们很好的启示。近几年来，他们从发展生产力出发，组建了１０个开发性的服务实体，共有干部职工７２８人，其中行政干部２１８人到实体中工作。这些服务实体，对原有由国家财政负担工资、补贴、奖金的干部，实行“三不变”，即对原有级别、干部身份、行政事业经费渠道与财政脱钩前不变。这些流向经济实体，不在机关工作的干部被称为“档案干部”。随着这些实体的增加和上交财政数额的增多，财政负担逐年减少，最终实现经济实体同行政机关脱钩，直到“断奶”。现在隰县已有１００名干部与县财政集体脱钩，到今年将有５００名干部同机关脱钩，占全县干部总数的３６％。
精简机构，引导党政干部流向经济实体，为县级机构改革创造了条件，使广大干部在商品经济中发挥自己的才干，较好地做到人尽其才、地尽其利、物尽其用，既增加了县级财政的实力，又减少了干部吃财政的压力。可以说，党政干部向第三产业、开发性产业和经济实体分流，是县级机构改革的主要途径。