公民投票与巴西政局 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　公民投票与巴西政局
本报记者李志明
４月２１日，巴西举行了关于政府形式和体制的公民投票，９０００万选民在共和制和君主制、总统制和议会制（总理制）之间进行选择。正式计票结果几天后才能公布，但主要城市的计票结果和投票站的非正式统计已经证实，现行的共和制和总统制以相当大的优势获胜。但是这并不意味着一切保持原样。围绕着公民投票，各种政治力量正在重新组合。以总统制获胜为契机，有意参加明年１０月大选角逐的政治人物提前展开了竞选活动。伊塔马尔·佛朗哥政府虽面临困难，但正在努力恢复政治主动权。
今年的公民投票是５年前决定的。在１９８８年立宪会议上，议会制和总统制两种意见相持不下。保皇派的代表提出，１９８９年宣布共和时，共和派曾允诺举行一次全民公决来确认共和制，后来一直没有进行，应该补办。议会派顺势搭车，要求在公民投票中列入选择政府体制的内容。因此１９８８年宪法附加了几条临时条款，规定１９９３年举行一次选择政府形式和体制的公民投票。
巴西军人统治结束后的两任总统都遇到了政治危机。萨尔内总统被迫缩短任期，科洛尔总统则被国会弹劾。一部分政治家认为问题出在现行的总统制上，实行议会制就可避免弊端。去年的总统弹劾案一度使议会制的支持率上升。公民投票前两个月正式的宣传运动开始以后，总统制的支持率逐步上升，议会制则失去了原先的势头，君主制的支持者一直只占１２％左右。此间的政治分析家认为，一些国会议员在公众中的形象也并不好，加上多数人对两种政府体制究竟是怎么回事搞不大清楚，宁愿保持原来的，这是总统制占上风的主要原因。球王贝利说，应该改变的是人而不是体制，人不变体制怎么变都没有用。这大概代表了众多巴西人的心态。
巴西舆论认为，３派所搞的宣传都有失肤浅与片面。根据民意调查机构发表的材料，直到投票前一星期，还有一半以上的选民弄不清为什么要举行公民投票，多数人对投票不感兴趣。根据初步计票结果，白票和废票率高达２０％。
同公众的冷漠态度相反，各政党和政治家们则十分活跃。围绕着公民投票，国会中原有的政治联盟重新组合，３派的支持阵线都是跨政党的联盟。实际上，扩大自身影响，着眼于未来的权力再分配，才是这次政治活动的核心。特别是一些有意参加１９９４年总统竞选的政治家，受到总统制获胜前景的鼓舞，争相亮相，把公民投票的宣传运动变成提前开始的竞选活动。还有人主张提前举行大选。
因科洛尔被弹劾而就任总统的伊塔马尔·佛朗哥面临政治基础薄弱和经济社会危机两大难题。就职半年多来，受到各方掣肘。今年第一季度，经济虽出现微弱回升迹象，但是月通货膨胀率仍然高达２５％以上。失业和饥饿问题仍使政府处境困难。
按宪法临时条款规定，公民投票后今年１０月还要进行修宪，来确定适应巴西现实的具体实施规定。据报道，总统派打算通过修宪将总统任期缩短为４年，内阁成员经由参议院批准，最高法院和议会共同审议总统的否决令，以此来限制总统的权力，增加国会对行政的参与。议会派则主张政治体制原封不动，目的是保留现行体制的缺陷，以便将来再次提出体制改革。对于佛朗哥政府来说，要解决经济困难，也须通过修宪来实现。因此，政府下一步的精力将主要放在修宪上。这样一来，１９９３年和去年一样，仍然是一个政治年。（本报巴西利亚４月２２日电）