探索新的农村社会化服务体制 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　探索新的农村社会化服务体制
李宝库戴均良
深化农村改革和发展农村经济，都需要建立健全农村社会化服务体系。能否给农民提供完善的社会化服务，已成为农村经济发展和社会进步的一个至关重要的因素。而发展农村社会化服务，形成完善的服务体系，就必须建立新的服务机制。
　　农民需要哪些服务
农民需要社会提供的服务，可分为两大类：一类是生产经营服务，一类是社会生活服务，前者居主导地位。在生产经营活动中，有许多问题非农民一家一户之力所能解决，需要社会的帮助。而且，商品经济发育的程度越高，生产者对市场和公共服务的依赖性越大。家庭联产承包责任制经过十多年的发展之后，随着商品经济成份比重的增加，农民对社会化服务的要求更为突出和迫切。
农民需求的生产经营服务主要是生产过程和流通领域的服务，包括经营品种选定、生产资料购置、生产技术指导、机械化耕作应用、产品运输销售及市场信息交流等。还有资金融通，一是用于农业生产的投资，二是用于多种经营的启动资金。很多人都想早点富起来，想发展商品生产，但常常因为没有启动资金，而望“工”、望“商”兴叹，渴望有人提供融资服务。
社会生活服务客观上也有两个方面的需求，一是福利保障，如养老保险、医疗保健、老年人福利、贫困扶持开发等基本生活的安排要求；二是文化娱乐，如广播电视、报刊书籍、戏剧歌舞等精神生活的需要。经济越发达，人民群众对社会生活服务的需求就越多，层次也越高。
　　　　谁来提供服务
发展农村社会化服务必须依靠现有服务组织，而不可能全部重建新的组织机构。县乡两级政府对兴办农村社会化服务责无旁贷，这也是政府职能的要求。县乡两级政府及其所属机构是实施农村社会化服务的主体，实际上也一直承担着农村社会化服务的主要任务。
过去建立在计划经济体制基础上的农村管理体制虽然机构林立、冗员较多，但也积累了从事农村社会化服务的组织和人力资源，一旦经过改革和改造，建立新的服务机制，就可成为农村社会化服务的主力军，至少是初期阶段的主力军。从各地农村机构设置的现状看，可以给农民提供服务的组织机构还比较多，不足之处是这些机构的职能作用发挥得不理想。
目前县级服务机构一般有二三十家，乡镇的所站一般也有十几家，多的二十几家。这些组织拥有兴办农村社会化服务的优势，有机构、人员、设施，还有技术和资金，服务所需的基本硬件条件比较齐全。
但是，仅靠现有的服务组织还不够，因为农民所需的有些服务项目，并没有相应的职能机构，如市场信息服务，一般地方就没有专职机构。另外，还有服务断层现象。现有的服务机构一般是县市较全，乡镇次之，村级最弱。而在商品经济发展的初级阶段，农村商品生产的覆盖范围较小，直接依靠的服务也主要在乡村两级。这就需要新建一些“拾遗补缺”的服务机构，特别要发挥农民的自我服务功能，大力发展群众性的自助互助服务组织，如村多种经营合作社、村社会服务中心等，给农民提供一些最基本、最直接的生产生活服务。
还有一类很有潜力的服务组织，即各种社会团体。目前这类组织在农村还不发达，比较常见的有科协、计生协等。但这类服务组织很有发展前途，既可组成一些行业协会，也可建立综合性服务团体。
　　　怎样建立新的服务机制
建立农村社会化服务体系的核心是建立新的服务机制。过去几十年间，县乡村各级组织都曾为农民的生产生活提供过一定的服务。之所以时至今天要呼吁建立社会化服务体系，是因为过去的服务是依靠行政手段进行的，而提供的服务又是残缺不全的。今天，农民需要的是社会化的系列服务，要求服务项目齐全完善，服务过程连贯畅通，服务对象全面广泛，服务主体由多家经营等。
现有服务机构绝大多数属“官办”，有的是纯行政机关，有的是准行政机关，有的虽属事业单位，但工作手段和工作作风也早已行政化。
要改变这种状况，必须改革县乡机构管理体制，建立新的服务机制，把服务组织推向服务业市场，逼迫其在市场竞争中发展自己。具体的办法，一是下放权力，县级该下放给乡镇管的各种所站，坚决下放给乡镇管。二是服务机构尽可能逐步与财政脱钩，将其“断奶”，逼其到服务市场中去找饭吃。三是某些政府所属局、委、办可转换属性，由行政机关变成服务公司，如山东昌邑县就将水产、物资、农机等政府局变成经营性服务公司，效果很好。四是部分确实不能走企业化道路的服务组织，要实行经营型和半经营型管理体制，扩大面向社会的服务范围，减少靠国家财政拨款“养家糊口”的比重。
这就是运用市场机制引导服务事业的发展，通过市场调节手段充分发挥原有服务机构的职能作用，刺激新的服务组织产生的发展，促进受市场规律支配的农村社会化服务体系的形成。
如何保持服务体系的活力
保持服务体系活力的决定因素在市场，即把服务业推向市场，在市场中寻找发展的路子。首先，服务必须走产业化——实体化的道路，抓住国家大力发展第三产业的机遇，兴办一批服务实体，并以此为依托，不断增强服务功能，改进服务质量，提高服务水平，扩大服务范围。其次，还必须探索有效的服务形式。农民需要的服务内容是多方面的，各种不同项目的服务要求的方式方法也不一样。所谓有效的服务形式，最基本的标准就是能达到服务的目的，满足农民某一方面的需要。第三，增强服务体系自我发展的能力。保持服务体系活力，必须要有相应的活动经费。为此，服务组织要以有偿服务为主，通过服务创收提高服务能力，形成服务的良性循环。这样也有利于改进服务质量，提高服务水平。
　　　　　　　　　　　（作者单位：民政部办公厅）