巴以协议缘何推迟实施 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　巴以协议缘何推迟实施
本报记者　刘水明
１２月１２日，阿拉法特和拉宾在开罗会谈未能消除障碍，巴以关于加沙—杰里科自治协议被迫推迟实施。这一并不顺畅的和平开端，使许多渴求和平的巴以人士感到失望和沮丧。
巴以协议未能如期实施，主要归因于三大障碍。
其一：加沙与埃及、杰里科与约旦以及加沙与杰里科之间边界及通道的控制问题。加沙与埃及毗邻，杰里科同约旦隔河相望，它们之间都有陆上通道和桥梁连接。巴勒斯坦最初提出边界由其警察控制，后又提出由巴勒斯坦警察、以色列军队和联合国部队共管。以色列坚持边界通道应置于它的军队控制之下，认为这对以色列的安全至关重要。这样既可以防止巴勒斯坦人从境外运进武器，又可以控制被占领土与埃、约的经济交往。此外，控制边界还是“主权的象征”。以色列表示不接受任何折衷解决办法，并声称以巴协议明文规定对外安全由以色列负责。此外，对于如何设置加沙与杰里科之间的联系通道和安全保障问题，巴以也尚存分歧。
其二：杰里科面积问题。杰里科包含两个地理概念：杰里科省和杰里科市。前者根据１９６７年前约旦划定的范围为３６５平方公里，后者面积为２５平方公里。由于巴以协议对杰里科面积没有确定，所以以色列在谈判中千方百计缩减其面积，而巴方则要求在整个杰里科地区实行自治。目前，以色列只同意杰里科市及其周围的巴勒斯坦难民营划归自治，面积仅占杰里科省的２０％。
其三：约旦河西岸和加沙地带犹太人定居点安全问题。西岸有１０万犹太人、１５０多个定居点，加沙有４０００犹太人、２１个定居点。犹太人定居点的建立是出于“以色列的深远战略考虑”，大多分布在有利的地理位置上，以色列政府决不会轻易放弃它们，因为这关系到以色列是否撤回到１９６７年前边界的问题。即使在动乱不已、面积只有３５０平方公里的加沙，以色列早些时候也只同意从一半地区撤出军队，后来又同意将那里的犹太人定居点面积缩减到３６平方公里。以色列坚持，定居点内外及交通干线上，都要有以军岗哨。巴解认为这是一种变相占领。
上述三大障碍涉及到未来被占领土地位的最终谈判。以色列至今反对建立独立的巴勒斯坦国，因而估计很难作出让步。这再次反映出巴勒斯坦问题的复杂性。
祸莫大于无信。人们担心，巴以协议的推迟执行，将使各种反和势力有机可乘。自从巴以协议签署３个月以来，被占领土内已有３９名巴勒斯坦人和１８名以色列人被杀。巴以双方营垒中的极端派正欲挑起更大的冲突，导致局势更加恶化，影响巴以继续谈判的气氛，阻遏巴以和平进程。
为了消除障碍，阿拉法特和拉宾将再次在开罗会晤。据悉，巴方的谈判策略将有调整，在通道控制上也许再作某些让步。下一轮巴以高级会晤的成败，在很大程度上取决于以方的立场。
（本报开罗１２月１５日电）